统一战线参与推进基层协商

　　作为新形势下解决基层矛盾、治理基层社会、发展基层民主的一种重要机制和形式，协商民主可以为各利益主体提供一个参与、对话、磋商、合作的平台，促进各方充分表达利益诉求和意愿、贡献治理智慧和能量，减少非理性表达所可能引发的社会风险，发挥集思广益、群策群力的体制优势，达到各主体之间的相互理解、尊重和信任，寻找到区域内民众意愿和要求的“最大公约数”，最终实现基层群众利益的真正满足和基层社会的长治久安。统一战线具有吸纳参与、协调关系、化解矛盾、凝聚共识、创造认同等功能，它所追求的求同存异、体谅包容，与协商民主通过平等理性的对话、沟通以取得共识的价值取向高度契合。因此，统一战线参与推进基层协商，具有多方面独特优势：

　　制度与渠道优势。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度为统一战线各方面成员制度化参与国家政治生活提供了丰富而畅通的渠道。这些渠道是从国家制度层面予以规定的，可以在基层协商中发挥特殊作用：一方面，以政党制度的制度化、规范化、程序化引领和带动基层协商的制度化、规范化和程序化；另一方面，有利于实现政治协商与基层协商的衔接联动、精英民主与大众民主的相互促进。

　　组织与网络优势。统战部长由同级党委常委担任或兼任，有利于大统战格局的形成，有利于统战部门更好牵头协调或参与推进区域内基层协商工作的开展；统战部门、人民政协与各方面社会成员尤其是代表性人士建立和形成了四通八达的联系渠道和工作平台，可以为基层协商的深入发展创造良好条件；统战工作重心下移和统战工作社会化，推动统战工作触角向基层延伸，为助推基层协商提供了重要的组织基础。

　　经验与人才优势。从经验方面看，搞协商可以说是统一战线的“看家本领”。在长期实践基础上，统一战线在开展协商的方式方法方面，积累了丰富经验，形成了一套相对稳定和成熟的制度安排和运行机制。从人才方面看，统一战线历来具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，将广大统战成员吸纳到基层协商中，必将有助于提高基层协商的质量，同时能在政府与社会之间发挥一定的缓冲作用。

　　使命和功能优势。今天的基层协商，其所承担的使命除了吸纳参与、化解矛盾、协调关系、整合资源、优化治理外，还承担了在基层空间团结社会、创造认同、争取人心的功能，而后者正是统一战线的根本使命和核心功能所在。

　　浙江的基层协商实践一直走在全国前列。近年来，浙江在支持和推动统一战线参与基层协商方面进行了有益探索，初步形成了若干实践模式：

　　协商议事会模式。各地探索通过成立乡镇（街道）和社区（行政村）层面的协商议事组织，吸纳基层民众尤其是精英人士和利益相关者参与基层公共事务的协商治理。从功能看，协商议事会已不仅仅局限于“协商”和“议事”职能：社区层面的协商议事会部分代行了居（村）委会的工作，而街道、乡镇层面的协商民主议事会则填补了区县以下缺少制度化政治协商平台的空白。

　　合作共建模式。共建的一方为中共党组织，主要是乡镇党委、街道党工委、社区党组织或企事业单位党组织；另一方为民主党派组织、知联会及其他统战团体；一般以协议的方式规定共建的形式和内容，并明确双方职责义务。就基层公共事务开展协商并共同予以推进和解决，是协作共建的重要形式和内容。

　　决策咨询模式。充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛、地位超脱的优势，通过成立决策咨询组织的形式，吸纳民主党派组织、统战团体及各类党外专家，发挥其咨政建言作用。

　　此外，还有监督评议模式、政协协商向基层延伸模式、社团吸纳模式，等等。

　　实践证明，统一战线参与推进基层协商，确实有利于提高基层协商的制度化水平、提升基层协商的质量，有利于推动统战成员更加贴近基层、更有效反映社情民意，更好协助基层党委和政府优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚力量，从而切实推进我国基层治理体系和治理能力的现代化。这种探索的形态和实践虽在基层，但向上回应了中央提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”和“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”的要求，向下解答了基层治理和统战工作重心下移过程中面临的问题，具有重要的理论意义和实践价值。【作者为浙江省社会主义学院参政党建设研究中心执行秘书长】