学习之路｜一个支点，撬起了100%的增长

　　开篇语:浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，深入探究新思想的理论渊源，梳理新思想在浙江的萌芽发展和实践轨迹，有助于更好地学习新思想，指导新实践，实现新作为。

　　大型主题报道《学习之路》第二系列，着眼于浙江如何先学先干，把重要萌发地的先发优势转化为实践优势;充分反映浙江各地如何贯彻新思想，通过“四个强省”工作导向，推进“六个浙江”建设，争当践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵、模范生，对生动火热的实践进行总结提炼，为奋力推进浙江“两个高水平”建设提供有益的实践论、方法论。

　　“给我一个支点，我就能撬动整个地球。”古希腊物理学家阿基米德这样说。浙江自贸试验区核心业务——保税燃料油加注，在“最多跑一次”改革的撬动下，2017年一飞冲天，实现了近100%的增长;今年前两个月，又同比增长了183.8%。

　　在繁忙的东北亚海运航线上，舟山地区的燃料油加注业务长期以来体量不大，加油量约占全国的1/20。然而，近年来，尤其是自贸试验区成立以来，舟山大力推进通关便利化等一系列改革创新，使业务突飞猛进，加油量一举占到全国的1/5强。日前，酝酿了17年之久的中国原油期货，作为我国第一个国际期货品种，正式在上海期货交易所上市，更使得保税燃料油业务插上了腾飞的翅膀。

　　通关便利大显神威

　　“实行‘跨关区直供’后，供油船可以直接给其他关区的船舶加油了，我们因此取消了在长三角其他地方的油库租赁，光单个油罐一年的租金就节省了160多万元，还不算油品入库出库损耗，仓储、物流费用，以及人员工资、时间成本等。”中石化浙江舟山石油有限公司王蛟兴奋地对记者说。

　　舟山地处我国南北航线和东亚航线的中间点，途经我国的7条国际主航线中有6条经过舟山海域。进出宁波舟山港、上海港的万吨以上国际船舶每年有2万艘次以上，但它们在中国加油的比例不足10%左右，在舟山加油的则更少，全国的加油量也只有新加坡的20%左右。原因何在?一是通关程序冗繁，二是油品价格偏高，耗时又耗费，一句话，不划算。

　　于是，舟山秉持“最多跑一次”改革这种精神，积极争取国家政策，大胆突破传统规制，优化业务流程，大幅压缩供油时间、降低供油成本，大力提升保税燃料油业务国际竞争力。

　　除了“跨关区直供”，舟山还实现了“外锚地加油”，使国际航行船舶无需进入舟山港区，即可在海上加注，减少了大量的时间和费用;

　　“一船多供”，突破了供油船连续供油每次都要办手续的规定，可以装一种油品或多种油品给多艘船舶次第供油，解决了供油企业最纠结的“海陆来回跑”的问题;

　　“一库多供”，供油船可以从保税油中心库直接装油给国际航船加注，省去了先运到自己油库再出库的二次物流费用;

　　“跨港区作业”，供油船可以开到其他港区进行加油作业，突破了跨港区业务只能由本港籍船舶执行的规定;

　　“夜间供油”，24小时周到服务，有效延长过境船舶的供油时间，缩短船舶滞港时间，从而吸引更多船舶停靠加油。

　　此外，还争取到“先供后报”的报关支持，开通了挂港加油船舶通航、通关特殊通道，方便外籍船舶加油。“这些措施，不仅免了多次报关流程，还省了多次入库出库造成的损耗和费用，使每吨燃料油的成本平均降低了50元左右”， 舟山中燃船舶燃料有限公司贺意忠经理说，“而我们跟新加坡的差价大概也就15美元左右。”

　　“单一窗口”初露锋芒

　　一艘国际航船进港加油，通常要分别跑海关、海事、边检、检验检疫“一关三检”4家口岸查验单位，一个单位少则一趟，多则几趟。实行保税燃料油“单一窗口”后，实现了“最多跑一次”，有的环节甚至不用跑，大大节省了国际航船进出港的时间，降低了供油企业的成本。

　　“单一窗口”就是一个网络平台，各口岸查验单位进入“办事大厅”查验相关资料，进行网上审批。申请方还能看到审批的进程，整个流程只需跑一次。这种改革创新颠覆了传统的申报模式，极大地提高了口岸服务效率，方便了企业办事。

　　“网上单一窗口做到了无纸化申报。”舟山外轮代理公司船务部副经理周迪说，以前他单去海事窗口办船舶出入手续，资料就有2寸厚，现在海关、海事、边检、检验检疫4个涉外窗口统一受理，电子申报，并联审批，资料共享，效率明显提高。

　　舟山作为国际贸易“单一窗口”全国第一批试点地区，主要承担货物、舱单和运输工具3项申报功能的试运行。经过精心组织，先后创造了运输工具(船舶)申报总量、原始舱单和船舶进境动态首次申报、船舶全流程首次申报“三个全国第一”。2018年以来，企业申报业务基本使用“单一窗口”，其中运输工具申报覆盖率100%，舱单申报覆盖率94.87%，货物申报覆盖率98.91%，超前超额实现了国家口岸办2018年实现70%覆盖率的计划。

　　“单一窗口”建设的顺利推进，是“最多跑一次”改革的深化和提升。然而，“单一窗口”建设的难度远远超过其他地方“一窗受理、集成服务”的推进，因为，“一关三检”是垂直管理单位，政策的突破、流程的优化，都需要与各单位的上级机构进行充分协商，其难度不言而喻。

　　4月份，舟山将研发国际航行船舶进出境“4+1”申报功能，即船舶进出境向“一关三检”申报的同时，向港航部门报送申请引航。去年11月21日起，舟山引航站已对港域内进行保税燃料油加油的船舶免收引航费。

　　市场环境日臻完善

　　对于船东来说，除了油品价格和加油效率，加油业务整体市场环境和服务质量也很重要。为此，舟山以“最多跑一次”改革为牵引，不断深化各项改革，对标国际一流水准，制定相关制度办法，大力提升保税燃料油市场环境。

　　首先是扩大供油规模。通过增加市场主体引导行业良性竞争，促进企业提升服务质量。长期以来，保税加油许可只授予中石化等5家企业，舟山实际经营的则只有3家。2017年，保税加油的资质许可权，从国务院直接下放到了舟山市政府，5家企业因此争取到梦寐以求的保税油经营资格，迅速加入了供油行列。不仅如此，他们下一步还考虑争取吸引世界一流石油公司入驻，不断引进“源头活水”。

　　然后，制定相关制度办法。出台了《保税油经营管理暂行办法》，梳理优化保税油供油资质企业审批流程。同时，邀请国际国内一流专家参与制定《保税燃油供应业务操作规范》，从供油计量到供油方式，从油样监测到过程监管，全面而具体，有望成为国内保税油供应行业的统一标准，填补国内行业规范的空白。

　　再是丰富油品供应来源。对不同税号保税燃料油进行混兑调和，以适应更多类型船舶对不同燃油的需求，但各种油品在海关有不同的税号，分属各个电子账册。为此，舟山向国家相关部委申请对不同税号保税油品进行调和，并着手建设保税燃料油供应基地。据介绍，调和后的燃料油价格比国内同品质油每吨下降了30多元。

　　优化油品价格查询和质量管控，也是打造良好供油环境的必要手段。船东在签订租船合约、确定加油点时，对油品的询比价，是一个不可或缺的环节，对于油品的数质量也是他们关心的问题。因此，舟山开发建设了统一的口岸信息公共服务平台，完善公开透明的价格查询和质量管控系统，不断丰富监管手段，提升服务水平。

　　去年4月1日，浙江自贸试验区正式挂牌，其战略定位是建成东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。随着战略的推进和目标的细化，根据油品全产业链发展需要，正在建设国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地和国际石化基地，人民币国际化示范区;持续打造东北亚保税燃料油加注中心。油品全产业链投资便利化和贸易自由化，是自贸试验区建设的核心，而保税燃料油加注业是舟山最富有潜力和竞争力的产业。从过去的储存中转，到现在的加工、交易，保税燃料油产业链正得到优化升级。

　　好风凭借力。自贸试验区的建设、保税油加注中心的打造，都需要以“最多跑一次”改革为支点，撬动各项便利化政策的突破，推进供给侧结构性改革，通过制度供给，不断降低企业成本，提升行业竞争力，最终实现人民币国际化等意义深远的国家战略。