推进教育供给侧改革 服务国家重大战略

　　党的十九大报告提出，通过实施科教兴国、人才强国、可持续发展、乡村振兴、创新驱动、军民融合、区域协调发展七大战略，推进实现“两个阶段”的伟大目标。实现新时代国家重大战略，供给侧结构性改革是主线和根本出路。教育供给侧改革担负着为国家战略推进提供人才支撑和智力保障的重要功能，其重要性尤为突出。

　　提高教育供给质量，服务科教兴国战略。教育本身是科教兴国战略的重要支柱，科学技术的进步也离不开高质量的教育。提高教育供给端的质量、效率和创新性，一要明确政府职能边界，全面提升教育治理水平，发挥市场主体对教育资源合理配置的作用，以此扩大教育资源有效供给、提高供给品质、拓宽供给渠道、激发合理需求。二要破解当前教育资源供给浪费、供给不足、供给无效与供给单一等供给侧结构性矛盾所带来的问题，如义务教育择校、城市大班额与农村学校空心化、学生课业负担过重与校外辅导班热、教育消费向国际外溢等;三是教育供给侧要进一步完善科教融合的体制机制，加强科技类课程与知识的供给，促进社会资源转化为育人资源，更好发挥教育作为科技进步孵化器的功能。

　　推进人才分类分层供给改革，服务人才强国战略。国家重大战略的推进，需要一支规格齐全、类型多样、结构完善，涵盖各种层次需求的人才队伍。为此，应着眼提高国民整体素质，进一步扩大基础教育覆盖面，为绝大多数城乡新增劳动力提供高中阶段教育和高等教育资源。加快发展现代职业教育，推动职业院校人才培养贴近“产业链”和“岗位链”，为教育精准脱贫与社会经济发展提供大批技能型和应用型人才。高等教育要瞄准科技创新、科技强国目标，着重在深度基础研究与高端应用技术人才上用力;服务“一带一路”建设，加快培养国际化商贸、文化、语言与技能人才。完善多种形态的教育培训，提高教育培训的实效与包容性，提升广大劳动者的理念、思维、知识和技能。

　　聚焦创新要素供给改革，服务创新驱动战略。创新是国家战略实施的第一驱动力，创新驱动战略的推进需要产学研结合的创新体系的支持，需要基础性实验室与创新基地的支撑，需要一大批差别化、个性化、多层次的创新人才保障，这些创新要素的汇聚需要教育供给侧改革发力。具体来说，高等院校要聚焦互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业和未来产业发展培育创新人才;教育制度供给要着眼扩大创新资源供给，通过切实落实党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，强化对教师队伍建设资源和服务的提供，打造好创新人才培养的“工作母机”和第一资源。

　　以教育供给重心下沉，服务乡村振兴战略。2018年2月，中央一号文件对乡村振兴战略作出具体部署，乡村振兴迎来重大机遇。当前，乡村发展滞后的一个重要原因是乡村教育的薄弱、乡村学校教育质量不高与乡村文化的衰落。为此，既要清除阻碍教育资源要素下乡的各种障碍，降低教育资源供给重心，以乡村为中心进行教育资源配置;又要扩大对乡村优质教育资源的供给，向乡村输出城区优质教育管理，通过以“学区制下的区域教育供给”替代和优化“单一学校教育供给”等教育资源供给方式的变革，促进乡村学校改薄培优;还要通过定向培养、公费教育、特岗计划等教师教育改革，扩大优质乡村教师供给，为乡村教育振兴提供师资支撑,促进城乡教育融合发展目标的实现。

　　创新教育供给路径，服务区域协调发展战略。缩小区域教育发展差距，不仅是实现区域间基本公共服务均等化的主要内容，也是支持区域协调发展的重要手段。当前，我国区域教育协调大致有三种方式：市县际与城乡之间的区域协调发展;省际间的区域协作模式;国家层面的区域协调发展政策。当前应进一步丰富针对不同区域协调方式的教育资源供给路径：市县层面的城乡教育协作着重在“一体化”上用力，实现城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、基本装备配置供给的一体化;省际间的教育协调着重优化教育资源对接路径，要着眼于促进区域中资源禀赋不足省份对接优质教育资源溢出，实现“弯道多维发展”;省际教育扶贫以提高教育资源效用为导向，创新师资、物资、经费与理念等资源的供给路径，促进教育资源和服务的开放性与有效化;科学设计国家层面的教育供给侧转移支付，采取政策优待、省部共建与专项供给等手段，促进“三区”与贫困地区教育的内生性协调发展，实施精准供给。

　　丰富教育供给结构，推进可持续发展战略。可持续发展战略指向人与环境、资源的和谐发展，矛盾的主要方面在于人的正确理念与良好行为的养成。首先，需要落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，形成丰富、多元、可选择的新供给侧结构，通过提供与社会系统相协调的教育资源、教育环境和教育服务模式，促进人的观念转变与德性品行的改善。其次，教育资源供给应兼顾普惠性与差异性公正的二维价值，既保证每个社会成员的基本受教育权的普惠性公正，也保护社会成员多样化需求以及自由发展空间的差异性公正。再次，从教育与社会系统的协调发展看，教育体系应与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相衔接，与新型城镇化的推进相匹配，进而服务可持续发展战略。

　　总之，国家一系列重大战略的推进，迫切需要国民素质的整体提升，需要数以亿计的高素质劳动人才、数以万计的专业人才和一大批拔尖创新人才的支撑，亟待进一步破除教育供给侧结构性改革的体制机制阻滞因素，通过有效、精准、创新的教育供给，为国家战略的推进提供人才与智力保障。

　　（作者分别为浙江大学中国西部发展研究院院长;温州大学教师教育学院副教授）