推动“最多跑一次”改革不断前行

　　今年全国两会政府工作报告提出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。这是中央对“最多跑一次”改革的充分肯定。“最多跑一次”改革是浙江人民改革智慧的结晶，为我国的政府改革提供了浙江经验。目前，“最多跑一次”改革向纵深发展，我们必须着力处理好前行中的几大关系，将“最多跑一次”改革进行到底。

　　“最多跑一次”改革与依法行政。“最多跑一次”改革通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。由于现行法律法规尤其是行政法规是根据串联式、分立式和小部制模式的行政部门制定的。各地在全面深化“最多跑一次”改革过程中，遇到了现行行政法规的瓶颈制约。迫切需要对我省投资项目审批、工商登记、行政处罚、安全管理、社会治理、公共服务等领域的地方法规进行系统梳理和科学评估，根据“最多跑一次”改革的目标任务和具体要求，对地方法规进行及时调整和完善，破解行政法规对“最多跑一次”改革的瓶颈约束。同时，积极推动国家层面的法律法规尤其是行政法规的调整和完善。

　　“最多跑一次”改革与政绩考核。政绩考核是政府工作的指挥棒。要有效推动“最多跑一次”改革向纵深发展，并在全省各级政府和部门生根、发芽、开花和结果，最根本的是根据“便民、高效、廉洁、规范”的改革宗旨，在省、市、县、乡四级政府调整优化政绩考核指标，将办事时间、办事成本、办事效率、营商环境、群众获得感和满意度等与“最多跑一次”改革紧密关联的指标纳入政府部门政绩考核范畴，并做到可量化、可评价和可检查。通过科学的政绩考核，强化改革的持续动力，将“最多跑一次”改革进行到底。

　　“最多跑一次”改革与容错纠错机制。“最多跑一次”改革是一项复杂的系统工程，涉及到部门整合、资源配置、流程再造、信息共享、集成服务和新技术应用等一系列工作。各地在改革过程中出现一些失误、偏差在所难免。习近平总书记指出，基层改革要“允许试错、宽容失败”。因此，要正确处理好“最多跑一次”改革与容错纠错的关系，通过科学设立容错纠错机制，鼓励政府部门既能大胆地实践探索，又能在出现失误、偏差后予以及时纠正，在实践探索和纠错过程中，最大限度地激发改革激情，释放改革活力，不断深化改革。

　　“最多跑一次”改革与市场有效监管。“最多跑一次”改革旨在通过行政改革，降低制度性交易成本，激发企业潜力，激活市场活力。如何加强对市场有效监管是“最多跑一次”改革后亟待解决的现实问题。因此，必须抓紧构建“最多跑一次”改革后的市场有效监管机制。根据谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的基本原则，全面厘清政府部门的市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化，创新监管方式，着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。同时，加快推进以法治为基础的社会公共治理，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、话语权和监督权，建立健全市场主体自治、行业自律、社会监督和政府监管的公共治理体系。

　　“最多跑一次”改革与服务型政府建设。“最多跑一次”改革是加快审批型政府向服务型政府转变的抓手，是打造服务型政府的突破口。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和公共服务的政府，要求政府建立为企业和群众全程服务和长效服务的工作机制，特别要把资源投向以改善人民群众生活质量，关乎千家万户的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力就业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全等领域，全面提升人民群众的获得感和幸福感。

　　“最多跑一次”改革与行政成本问题。行政成本是否有效降低，是衡量“最多跑一次”改革成效的重要标准。地方政府为解决企业和群众办事“最后一公里”问题，建立了全覆盖、全方位的各级行政服务体系，增加了一大批编外人员。在财政规模既定的约束下，行政成本增加，投入公共产品和公共服务的支出就会相应减少，从而导致企业和群众获得感和满意度下降。各级政府必须处理好“最多跑一次”改革与行政成本的关系，将严格控制和有效降低行政成本纳入“最多跑一次”改革的工作计划和目标任务。

　　“最多跑一次”改革与信息数据共享。现实中各地政府普遍反映信息共享度低和信息孤岛是制约“最多跑一次”改革全面深化的主要瓶颈。当前，互联网发展和数据库管理系统等网络技术的突破，使得系统对接、数据全面共享在技术层面上没有任何障碍，关键是条块分割行政管理体制机制的约束。为打通信息孤岛，实现数据共享，必须在行政管理体制改革上实现重大突破，着力解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题。各级政府领导要有强烈的改革共同体意识，在信息数据共享上为“最多跑一次”改革保驾护航。

　　“最多跑一次”改革与政务服务标准化。服务标准化是规范和提升政务服务水平，打造优质、高效、便捷的政务服务模式的重要基础，也是现代政府区别传统政府的重要标志。为将“最多跑一次”改革进行到底，需要省委、省政府领导牵头，组织专家学者对各地各部门积累的改革经验进行科学总结，在《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《“一窗受理、集成服务”工作规范》的基础上，统一制定政府各部门的“最多跑一次”服务标准，加快推进机构名称及硬件配套标准化、窗口建设标准化、服务事项标准化、办事制度标准化、事项办理标准化、政务公开标准化、服务行为标准化和监督评议标准化，建立覆盖全面、科学有效的“最多跑一次”服务标准体系，确保政务服务“一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有监督，一切监督有公开”。

　　“最多跑一次”改革与大部制改革。小部制行政机构设置模式是导致我国行政成本高和行政效率低下的根本原因，也是导致企业和群众到政府办事难、环节多、费时长和成本高的关键因素。大部制模式下，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。浙江要争当大部制改革的排头兵和领头羊，通过“最多跑一次”改革推动大部制改革。根据四大政府职能，将原先众多机构调整为经济工作部、社会服务部、市场治理部、党务工作部和综合协调部五大部门，在省、市、县三级层面，力争党政机关机构改革一步到位，并根据“老人老办法、新人新办法”的原则，将政府公务员缩减到40%，为全国大部制改革提供浙江智慧。

　　【作者单位：浙江大学】