学思践悟丨推进持续跟踪监督 提高人大工作绩效

　　监督权是宪法和法律赋予的人大“四权”中形式最丰富、运用最广泛的一项职权。人大依法行使监督权，责任重大、使命光荣。如何进一步完善监督方法、增强监督绩效，是摆在我们基层人大面前的一个现实问题，也是新时代展现人大作为和担当的重要课题。

　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条规定：“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。”开展持续跟踪监督，可以成为地方人大实行正确监督、有效监督的有力手段，对提升人大监督工作效能，解决当前人大监督工作中存在的问题具有积极意义。

　　开展持续跟踪监督，关键是监督制度的设计与执行。2017年以来，绍兴市上虞区一届人大常委会围绕增强人大监督实效，探索实施了《审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》，由区人大常委会“出卷”，在监督“一府两院”工作时形成的问题清单，闭会后七个工作日内交区“一府两院”研究处理。区“一府两院”必须在三个月内做好“答卷”向区人大常委会报告。区人大常委会定期在报社、电台开设专版、专栏，通报问题清单整改工作结果，让人民群众“阅卷”，实现跟踪监督工作的闭环式管理。

　　监督工作只有进行时，跟踪监督永远在路上。2018年，上虞区人大常委会紧紧围绕上级重大决策部署，在监督内容上，创新预算审查监督工作方式方法，对区级预算、政府民生实事、重点投资项目等监督出台细化跟踪监督办法，深化跟踪监督文章。在监督主体上，坚持充分发挥人大代表作用，提高人大代表的责任意识、履职能力和综合素质，为代表开展跟踪监督搭建好平台、设计好载体。在监督范围上，坚持加强基层基础，积极指导乡镇人大开展跟踪监督，健全上下联动机制，形成人大监督工作整体合力，实现跟踪监督工作区域全覆盖。在开展持续跟踪监督过程中，必须处理好三对关系：

　　处理好坚持党的领导与依法开展监督的关系。科学合理确定监督主题是开展跟踪监督的关键所在。开展跟踪监督，必须始终坚持党的领导，紧紧围绕党委重大决策部署，依法开展各项监督。要围绕党的十九大和省第十四次党代会作出的系列部署，扎实行使监督权，推动解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要坚持问题导向，聚焦党委重点工作推进中的突出问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，选题“有用有效、能做能成”，有重点地进行跟踪监督，增强针对性、实效性。

　　处理好监督与支持的关系。推动工作落实是人大开展跟踪监督的最终目的。人大常委会在跟踪监督过程中，要找准人大依法履职与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点，抱着既解决问题又促进工作的态度，真心听取部门在办理审议意见过程中采用的办法和措施，诚心促成问题的解决，共同把党委要求做、政府积极做、部门乡镇着力做、人民群众支持做的事情做实、做好。

　　处理好坚持以人民为中心与提升人大干部自身素质的关系。增强人大及其常委会自身素质是开展跟踪监督的基础前提。人大及其常委会要切实履行职责，增强监督实效，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为人大监督工作的出发点和增强监督实效的落脚点，以工作成果回馈人民群众的信任。为此，一方面，要优化人大干部、人大代表的作用，加强学习培训，提高理论知识和业务水平，不断提升自身素质，在观念上、能力上与时俱进，在知识上不断更新，适应新时代新要求，提高跟踪监督水平。另一方面，跟踪监督需要强烈的责任心，要始终保持开拓进取、奋勇担当的精神状态和抓铁有痕、踏石留印的工作态度，增强工作自信和底气，理直气壮地对“一府两院”进行跟踪监督，提高人大决议决定和审议意见的权威性，增强人大监督的实效性。

　　【作者为上虞区人大常委会主任】