定海马岙社区：让“海岛第一村”再焕生机活力

　　定海区马岙社区曾经是舟山农家乐的发源地，但由于种种原因，近年来在乡村旅游加快发展的热潮中却陷入了发展的瓶颈，不进反退。如何借力美丽乡村建设，让这个“海岛第一村”再次焕发生机与活力？前段时间，我带着这个问题赴马岙社区开展了蹲点调研。调研期间，先后召开社区班子和部分党员、村民代表参加的座谈会3次，入户走访村民代表、种养大户、农家乐经营户30余户，深入了解到当前存在的一系列问题，理清了振兴发展的思路。

　　一、马岙社区基本情况

　　定海区马岙社区由勤丰、茂盛、五四三个自然村组成，享有“中国海岛第一村”“海上河姆渡”等美誉，是马岙街道的经济文化商贸中心。这里距定海城区仅9.5公里，路网发达，交通便捷。区域面积4.5平方公里，现有户籍人口1679人。先后获得“全国文明村”“浙江省文明村”“浙江省首届魅力新农村”“浙江省旅游文化特色示范村”“浙江省历史文化村”等称号。社区近年来的发展变化主要体现在：

　　生活水平明显提高。人均可支配收入从2012年的1.5万元增长到2017年的3万元，主要得益于附近的森森集团、浙江霹雳马厨卫设备有限公司等20余家企业吸纳了97%的劳动力，工资增长带动了收入增长。社区养老保险参保率达90%，城乡居民医疗保险参保率为99.29%。社区免费为村民开通高清电视，每年为老年人安排免费体检1次，60周岁以上老年人均可享受300元春节补助。

　　环境面貌显著改善。结合小城镇环境综合整治和省级历史文化村落建设，大力开展“五水共治”“三改一拆”等工作，完成主干道和支路立面改造4.3万平方米，茂盛溪坑路、五四路及楼门街污水管网实现全覆盖，马岙历史文化壁画长廊、陶艺馆、登山健身步道等文化休闲设施加快建设，垃圾分类全面推行，社区面貌焕然一新。

　　乡村旅游逐步提升。依托“青青世界”“卧佛山景区”等旅游资源，加快周边环境打造，社区四条主干道与“青青世界”全部联通，林氏祠堂、王亨彦书院等历史建筑加快改造，为发展乡村旅游提供了较好的硬件基础。2017年共吸引游客15万人次，比2016年增长50%左右。

　　党建引领更加有力。深化党员议事会制度，开展“党员身份亮化”工程，党员示范作用有效发挥。结合马岙林氏大族德孝传统，深化“党建＋德孝文化”品牌建设，丰富社区党群服务中心服务内容，红色阵地更加夯实。

　　二、存在的主要问题

　　美丽乡村建设的产业培育问题。由于经营理念滞后、后续投入不足等原因，青青世界、卧佛山庄等乡村旅游主要景点日渐冷落。农家乐产品层次低且形式雷同，以餐饮、水果采摘游为主，8家农家乐目前只有3家正常营业，另外5家勉强维持。如何促进农家乐提档升级、加快旅游新业态新产品培育，是亟待破解的问题。

　　美丽乡村建设的主体问题。在美丽乡村建设中，政府发挥了主导作用，但社会其他力量参与不足，尤其是村民的主体作用没有充分得到调动和发挥。美丽乡村建设单靠政府一家的力量是有限的，也是不能持久的。如何吸引村民自主积极参与，使村民成为美丽乡村的建设主体、监督主体和维护主体；如何鼓励吸引工商资本、民间资本和社会力量参与美丽乡村建设，这些都需要引起重视。

　　美丽乡村建设的长效机制问题。环境卫生方面，街面卫生、店面招牌等问题得到有效整治，但车辆乱停乱放现象依然存在，整治机制长效化常态化落地落实存在难度；党的建设方面，如何推动重大事项党员票决制进一步规范落实，如何完善党员议事范围和程序，尚需进一步思考和探索；社会治理方面，试行了“网格微民约”等载体，但存在约束力弱等问题，如何让村规民约“更接地气”、提高硬约束力，还需要探索。

　　美丽乡村建设的改革破题问题。马岙社区“一户多宅”“两证不一”等现象较多，确权颁证难度较大，村民房前屋后自留地面积有400多亩，这部分闲置的土地资源未能有效盘活利用。针对制约乡村发展的土地、资金等瓶颈问题，如何从改革入手，为乡村振兴扫清障碍，需要加大破解力度。

　　三、思考与对策

　　坚持党建引领。充分发挥农村党员在思想引领、弘扬正气、推动发展等方面的带头引领和先锋模范作用，深化村级重大事项党员票决、党员议事会等制度，积极搭建农村党员作用发挥平台，完善党员监督激励机制，激发和调动村民参与的主动性积极性，最大程度凝聚美丽乡村建设合力。

　　致力产业振兴。筹划举办乡村振兴“乡亲大会”暨美丽乡村招商引资专场，吸引更多工商资本参与美丽经济项目开发和农村基础设施建设。组织策划体现社区自然禀赋和民俗特色、村民参与度广的节庆活动，集聚人气，扩大影响，推动乡村“节庆经济”发展。用好中央“适度放活宅基地和农民房屋使用权”的政策，全面开展农房确权登记、闲置宅基地排摸、试点探索等基础性工作，为因地制宜发展大健康、乡村旅游等产业腾出空间。

　　做到内外兼修。因地制宜加强社区景观风貌引导，突出房屋建筑、村口、村道等关键节点，严格落实洁净乡村“十条”标准，积极探索环境整治长效机制，努力打造精品，形成示范。充分挖掘弘扬“海上河姆渡”文化，深化马岙古墩遗址保护传承，加快提升全省首个乡镇级博物馆内涵，用足用好林氏宗族家规家训在促家风、带民风中的示范效应，加大农村公共文化服务供给，努力促进风情美与人文美并重，为美丽乡村注入“美丽灵魂”。

　　贵在持之以恒。以马岙“美丽乡村”村庄规划设计为切入口，引领美丽乡村建设，切实做到“一张图”、有特色和“接地气”。聚焦美丽乡村建设中最突出、最薄弱的环节，逐年制定任务清单，精准施策，稳步推进。加强资源整合和统筹谋划，把产业培育、环境综合整治、幸福社区创建等重点工作有机结合起来，把角角落落、方方面面的工作做细做实，努力打造美丽乡村建设新样板。

　　【作者为舟山市定海区委书记】