做好“产城人文”深度融合大文章

　　今年3月份以来，我先后走访了织里镇及其下属的6个片区12个村（社区）和8家企业，并与镇村干部、企业负责人进行了深入交谈。通过调研，使我加深了对织里镇如何加快“产城人文”深度融合，助推实现高质量发展的思考。

　　一、发展特点和成效

　　湖州市吴兴区织里镇区域面积135.8平方公里，常住人口近40万。改革开放以来，织里镇的发展经历了萌芽生长期、集聚爆发期、转型调整期三个阶段，实现了从“农民创业”到“产业创新”再到“产城融合”的华丽蜕变，这里也成了观察改革开放40周年进程的微型样本。

　　1.童装产业持续发展。改革开放初期，织里人率先响应国家号召，凭借“一根扁担两只包、走南闯北到处跑”的信念和“敢闯敢试、敢为人先”的精神，童装产业在织里生根、发芽、转型，并成为如今的支柱产业。截至2017年，织里镇童装产量为13亿件（套）、销售额达450亿元，占国内市场份额的50%，成为全国有名的童装名镇。

　　2.城市形象不断彰显。从上世纪90年代的全国小城镇综合改革试点，到近年来的国家新型城镇化综合试点和浙江省小城市培育试点，织里镇以改革推动城市发展，建成区从0.58平方公里扩展到25平方公里。

　　3.社会治理成效明显。由于庞大的人口体量、发达的商业体系和体制机制不顺等原因，织里镇长期存在“小马拉大车”和“看得见管不着”的问题。为此，市、区、镇三级联动，坚持通过改革破题，向织里镇派驻9个市、区直属分局并实体化运作，累计下放权限230项，居民办事不出镇，近距离实现了“最多跑一次”。

　　二、面临的主要问题

　　调研中发现，织里镇在推进国家新型城镇化综合试点，加快由镇向城转变的过程中，也还存在着一些深层次、结构性的问题。

　　1.产业层次仍然不高。突出表现在产业结构仍以童装等传统产业为主，企业多而不精、产业集而不聚、龙头企业大而不强，产业附加值较低。新兴产业起步晚、占比低，且受土地、资金等资源要素制约，转化为新动能尚需时日。现代服务业发展的质量和水平有待进一步提升，存在结构性失调、布局不合理、商贸流通市场档次低等问题。

　　2.公共服务供给不足。受体制、规模、财力所限，织里镇还无法完全满足近40万人口对美好生活日益增长的需求，特别是教育、医疗、交通等公共服务领域不平衡不充分的问题相对突出，新居民服务管理领域有待深度破题。

　　3.高端人才相对缺乏。虽然近年来人口素质在不断提升，但受制于童装产业仍处于从低端向中高端发展的转型期、新兴产业仍处于成长期的客观现实，产业对人才的需求度总体不高，本科以上大学生特别是高端人才占比偏低。

　　4.平安稳定尚有隐患。由于客观存在的人口数量、产业结构、人员构成及部分居民法治意识淡薄等原因，决定了织里的平安稳定特别是安全生产和社会治理等问题特别需要重点关注。同时，受镇级体制的影响，行政执法力量严重不足。比如，该镇环保分局在编仅5人，与上万家监管对象的工作量严重不匹配，类似的问题在市场监管、综合执法等部门中也同样存在。

　　三、启示与建议

　　通过调研，我深切地感受到，织里镇的发展过程就是“产城人文”四个核心要素矛盾运动的过程，四要素相互融合时发展较快，彼此失衡时问题叠加。因此，织里镇要实现高质量发展，必须始终把“产城人文”作为一个有机整体，妥善把握四要素之间相互作用的客观规律，促进各要素相互融合、良性互动。

　　1.着力产业转型升级。产业是“产城人文”融合发展的基础。织里镇既要着力提升童装产业层次，也要大力发展新兴产业。一要加快童装产业提档升级。一手抓中国童装学院、童装上市企业园建设和“一城、一园、一中心”发展，一手抓“低小散乱”整治淘汰和小升规、规转股、股上市工作，加快童装产业走向中高端。依托“一带一路”建设，大力发展对外贸易和跨境电商，加快童装“走出去”步伐，提高织里童装在全球市场的竞争力。二要培大育强新兴制造业。在原有金属新材的基础上，加快发展以电子信息、智能装备为重点的新兴制造业，不断丰富产业版图。三要大力发展现代服务业。补齐城市大型商业综合体、高端酒店、金融服务、管理咨询、现代物流等方面的短板，满足小城市发展需求。

　　2.完善城市功能配套。城市是“产城人文”融合发展的载体。织里镇作为已有25平方公里建成区的小城市，更应做足城市文章、提升功能品位。既要加快城市建设，突出规划引领，不断优化城市功能布局，并以经营城市的理念开展投融资改革，率先完善民生领域公共配套设施，推动公共服务均等化、普惠化、便捷化，提升群众获得感；又要强化城乡统筹，强化镇区辐射带动作用，大力发展以义皋为重点的滨湖旅游、河西村为重点的电子商务等产业，完善农村道路交通圈建设，加快乡村振兴步伐；还要落实精细化管理，探索向社会购买服务，落实违停、违建、环境卫生等问题的常态化管理，提升城市舒适度。

　　3.加速人的融合。人是“产城人文”融合发展的核心。要以东部科创大走廊为主平台，全面落实人才新政，加快高端人才招引集聚。通过人力资源产业园平台和地校合作项目，订单式、多维度培育符合产业导向的专业技术人才，提高产业与人才的匹配度。发挥政府和各类商会、社会组织的作用，不断完善新居民同城待遇；加快“最多跑一次”改革向村、社区延伸，拓展异地办理业务范围，解决新居民办事难题，让更多的人乐于在织里安家落户，共同推动织里高速发展、和谐发展。全面推进依法治镇，营造公平公正的法治环境；强化微观治理，推动“四个平台”“智慧织里”与全科网格深度融合，为打造宜居宜业城市提供有力保障。

　　4.发挥文化带动作用。文化是“产城人文”融合发展的灵魂。只有文化相融相通，才能真正实现身份认同、地域认同和价值认同，进而加快产、城、人三要素的良性互动。要充分发挥溇港文化、刺绣文化、书船文化、曲艺文化等织里独特的传统文化魅力，为实施乡村振兴战略、营造良好乡风文明留住根与魂。大力弘扬改革开放中逐渐形成的创新文化和商业文化，固化“敢闯敢试、敢为人先”的独特织里基因，为新型城镇化注入不竭动力。要以“亲情织里”和“织里·知礼”两大文化品牌为重点，加速不同地域文化之间的融合，引导形成统一和积极向上的价值追求，助推实现高质量发展。

　　【作者为湖州市吴兴区委书记】