来自大调研一线的报告丨探索特色乡村治理道路——庆元县技能型乡镇政府建设升级的调研与思考

　　2007年1月，习近平同志在庆元调研时指出，庆元县积极探索以“培养技能型干部、建设技能型政府”为主要内容的乡镇体制改革，为转变基层政府职能积累了经验，具有积极的意义。技能型乡镇政府是庆元自2003年开始探索发展的乡村治理工作模式，十几年来，取得了较好的实践效果。结合省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的有关部署，今年5月以来，我围绕技能型乡镇政府建设主题，到屏都、岭头、举水等乡镇（街道）调研走访，对此有了进一步的认识和思考。

　　一、实践与探索

　　庆元技能型乡镇政府顺应社会发展、人口结构等因素的变化，不断演化升级，大致经历了三个发展阶段：

　　第一阶段：以产业技能服务为主。本世纪初，庆元香菇产业陷入低迷，一方面导致人口逐步流失，另一方面也使留下来的群众寻觅其他产业发展。在此背景下，2003年，江根乡根据当时群众刚刚从香菇产业转移出来、种植技术匮乏的实际，组织干部学习，并深入田间地头教老百姓种植花菜，取得了良好的经济效益和社会效益。此后，该经验得到进一步推广，全县相继涌现出“花菜干部”“毛竹干部”“茭白干部”等具有地域传统特色的实用技能型乡镇干部。随后，庆元出台乡镇干部技能证书认证制度，推动全县乡镇干部学技能、比技能、用技能。

　　第二阶段：从产业技能服务向多元服务发展。这一阶段，农业转移人口市民化进程加快，乡村人口持续减少，面对日益空心化的乡村，技能型乡镇政府建设进一步聚焦服务群众。“五台合一”社会服务管理模式、异地便民服务中心、乡镇干部履职“百事通”等新机制新载体不断推出，引领着农村发展、农业转型、农民致富。

　　第三阶段：在美丽乡村建设背景下的探索升级。省委、省政府打出“五水共治”、小城镇环境综合整治等转型升级组合拳，大力推进“最多跑一次”改革，对基层乡镇政府的服务能力提出了新要求。围绕新要求，庆元总结提炼乡镇干部必备的10项基本技能、10种工作方法和10种工作能力，创新推出了县乡村三级“书记信箱”、技能型乡镇政府实训等工作载体，实施产业帮扶，精准对接群众需求。

　　二、经验与启示

　　透过技能型乡镇政府三个发展阶段的不同特点，我们从中得到了三点启示：

　　1.高效的乡村治理需要一个能够不断适应环境变化的基层政府。最近10年，庆元农村常住人口减少较快，空心村、留守老人、留守儿童等现象日益严峻，按在村人口不足1/3计算，“空心村”达117个，占行政村总数的34%。这种情况下，技能型乡镇政府扩大服务的半径，丰富服务的载体，通过异地便民服务中心、乡镇干部履职“百事通”、三级书记信箱等载体精准服务群众。这从侧面说明了技能型乡镇政府能够感知群众需求的变化，通过扩大技能服务的外延和内涵，适应群众日益多元化和精细化的需求，这也是技能型乡镇政府的生命力所在。

　　2.百姓的需求是乡村治理的根本出发点和落脚点。在庆元技能型乡镇政府建设的过程中，始终秉持“群众需要什么，干部就学习什么”的理念。比如，岭头乡结合传统农业大乡的实际，选取十个具有地方特色的产业，把这些产业的带头人组织起来，带动农民致富。同时，不仅局限于几个产业向全乡推广，而是根据实际，多产业门类、小规模、特色化发展。这样的模式适应当前乡镇人口少的实际，也适应特色化、精品化发展的趋势，较好地适应了百姓变化了的需求。这启示我们，建设技能型乡镇政府的实质就是不忘初心，群众需要什么，我们就服务什么。

　　3.新时代乡村治理需要更加精准的定位。通过走访具有代表性的乡村，我们越发感觉到，乡村要发展，首先要重新焕发活力，让乡村重新成为人们安居乐业的居所，遏制人口流失，甚至实现人口回流。而要恢复乡村活力，大力发展乡村旅游是一个重要载体。调研中我们发现，乡村旅游发展得好的乡村，人气旺，百姓生活有盼头，就能遏制人员流失。比如，举水乡月山村是目前我县东部乡镇还有审批建房、人口净增加的山村，在这里就能感受到乡村的烟火味和发展活力。当然，不是每个乡镇、每一个乡村都适合发展乡村旅游，但都需要探索找到自己的阳光产业，实现乡村治理与乡村发展相得益彰。

　　三、问题与建议

　　调研中发现，技能型乡镇政府建设经过10多年的发展实践，面临不少新情况、新问题。一是乡镇政府机构设置有待优化，特别是编制划定有待优化。乡镇政府自2002年机构编制划定后未进行调整，人少事多、身兼多职已成常态，乡镇干部普遍感到工作责任大、压力大，在提供有效服务方面缺动力、缺能力。二是乡镇干部低龄化趋势明显。全县365名乡镇干部中，35周岁以下干部占到61.1%，低于5年工龄的占52.9%。这样的干部年龄结构，乡镇工作有活力和朝气，但也普遍存在统筹协调能力不够、群众工作经验缺乏、业务技能不强等问题。三是对新情况、新问题应变不足。庆元近年来实施生态搬迁工程，县城周边的异地搬迁安置小区人口达两万余人，就业指导、社区管理等公共服务需求呈现多元化，相应的管理体制机制还有待健全。

　　针对这些问题，我们认为推进技能型乡镇政府的升级，关键要做好“四个强化”：

　　1.强化理念转变。调研中我们深刻感受到，基层党委、政府尤其是党政一把手的理念和作风，对改变区域发展面貌关系极大。很多乡镇村容村貌有很大变化，发展欣欣向荣，正是得益于当地党委、政府创新发展的理念和举措。所以要在乡村振兴的大背景下深入思考梳理乡村的发展方向，明白自身资源所在、潜力所在，精准对接上级工作要求，大胆想、勇敢闯。充分利用技能型乡镇政府实训基地、乡村振兴讲习所等平台开展“大学习”，让乡镇干部深入学习乡村治理先进理念，加快更新乡村振兴、绿色发展、现代科技、信息经济等知识，真正成为“懂农业、爱农村、爱农民”的技能型干部。

　　2.强化政府自身改革挖潜。一要在人力资源配置上多想办法。促进人才资源向基层集中，继续从县直机关部门选配第一书记赴村指导工作，选派熟悉村镇规划、农经农技、环境保护等基层较为紧缺的人才到乡镇挂职、任职。二要在联系服务群众的载体上多出实招。深化乡镇“四个平台”建设，下大力气推动“最多跑一次”改革向村镇延伸，打破“中梗阻”，提升共享度，通过载体创新，彻底解决服务群众“最后一公里”问题。三要在干部激励考核机制上多给实惠。树立基层用人导向，有计划地安排党员干部到基层历练，积极推进乡镇之间、乡镇部门之间的干部交流，进一步调动乡镇干部服务农村的积极性，稳定乡镇干部队伍。

　　3.强化基层党组织建设。以提升组织力建设为重点，突出政治、服务工作，针对整村搬迁、党员外出多等实际情况，进一步优化完善党支部组织设置，选优配强同心等安置社区党支部书记，充分发挥党支部的堡垒作用。要打好“双增”攻坚战，实施“村社换届回头看”，持续整顿“软弱涣散”基层党组织，深入开展“村霸”问题专项整治，推动基层党组织建设“全领域建强、全区域提升”，让党员群众对技能型乡镇政府建设更有认同感、信任感、参与感。

　　4.强化服务效能提升。一方面，推进乡镇干部作风转变，探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法，健全乡镇干部“学技能、比技能、用技能”考评体系，创新建立社会满意度评价及第三方考评等办法，加大群众满意度在乡镇干部考评中的权重。另一方面，创新推出乡镇政府“权力清单”和“责任清单”建设，推进乡镇政府依法全面履行职责。注重发挥“乡村自治、乡贤共治、慈孝善治”的“三治”作用，推动乡村治理现代化。

　　【作者为庆元县委书记】