长三角论坛丨淡化行政影响 深化融合发展

　　经过40年的改革开放，我国经济实力得到较大提升，迫切需要突破一些传统的体制机制制约，释放更多的改革开放红利，促进经济社会更加平稳协调发展。长三角地区三省一市要进一步加快融合发展，当前迫切需要突破行政区划的约束，不断深化在政策、设施、服务等方面的合作。

　　行政区划一定程度上制约了长三角地区加快合作与发展

　　进入21世纪以后，长三角地区三省一市的经济联系越来越多、越来越紧密，人员流动、信息传递、物资交流、资金融通、技术协作等方面的合作数量多而且紧密。但受制于当前行政区划的制约，特别是由此带来的经济利益方面的影响，长三角地区三省一市在政策制定、设施建设、法律法规的制定与执行等方面都存在着一些不相协调的地方，相互防备、相互制约的现象客观地存在着，一定程度上制约了三省一市的合作和发展。

　　为进一步落实国务院关于《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》《长江三角洲地区区域规划》和《长江三角洲城市群发展规划》，必须正确处理好行政区划与加快发展的关系，特别是要淡化行政区划的影响，不断推进区域深度融合。

　　加快三省一市间深度融合，促进共同发展

　　2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上明确提出，将支持长江三角洲区域一体化发展并将其上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。为此，进一步深化长三角地区的融合发展，特别要在突破行政区划的限制方面，加快制定和实施针对性和操作性更强的政策措施。

　　一是加大顶层设计力度。在当前情况下，要完全取消行政区划是不现实的，完全不考虑行政区划的影响也是不现实的。但这一切都必须服从和服务于区域发展的大局。从可行和有效的角度看，建议国家加快成立统筹推进长三角地区加快合作与发展的议事机构（类似于“国务院京津冀协同发展领导小组”“京津冀及周边地区大气污染防治领导小组”等），组成方主要包括国家有关部委、长三角三省一市的党委和政府部门，真正从顶层制定和实施促进长三角地区加快合作与发展的政策，共同商议与处理长三角地区三省一市想解决而又单独解决不了的问题，把促进长三角地区一体化发展的国家战略真正落到实处。

　　二是加强三省一市党委、政府及有关政府部门之间的沟通，打通三省一市在政策制定与实施方面的“最后一公里”。在当前国家大的政策框架与经济发展格局的前提下，三省一市要紧紧围绕促进长三角整个区域协调发展、加快发展的大目标，妥善解决影响合作与发展的局部利益、眼前利益、单一方面利益等问题，多从大局出发，着眼长远，制定和实施能够实现双赢或多赢的政策，不断淡化行政区划的影响，适应和满足加快推进经济发展的需要，在更高水平上达成经济基础与上层建筑相互适应、相互促进的关系。

　　三是加快三省一市在规划方面的衔接，共同解决跨区域、跨流域的问题。规划是指导和推进一个地区建设与发展的基础性工作。长三角地区的合作与发展除了在政策层面的合作以外，还有大量需要合作的基础性工作要做，特别是对未来在产业发展、城市发展、生态环境建设与保护及民生改善等方面的方向性、前瞻性问题，需要三省一市在规划层面上加强沟通，不断明确什么问题需要避免“撞车”，什么问题需要加强沟通、协作与合作，真正解决走弯路、重复建设与建设不足同时并存的问题。

　　四是加快三省一市在基础设施方面的对接工作，不断紧密三省一市之间的联系。随着人员流、物资流的不断加快和增多，迫切需要加快提升三省一市之间基础设施的建设水平和建设规模。但由于受行政区划的影响，传统的基础设施模式基本上是以行政区为单元的，区域之间的联系联接考虑不多、建设不畅，严重制约了三省一市之间的相互交流。今后，在道路建设、航空港建设、铁路建设及港口建设等方面，要真正把长三角地区作为一个整体，统一规划、统一设计、共同建设，把长三角地区的基础设施作为三省一市共同的平台，共同使用、共同维护。

　　五是加强三省一市在统一市场培育方面的合作，充分发挥市场对区域经济社会发展的引领作用。统一市场的建设，是建设现代化经济体系的基础性内容，但由于分税制、行政考核等制度设定，强化了市场分割的问题。随着经济规模、经济实力与经济发展水平的变化，客观上迫切需要冲破行政区划的限制，在更大范围、更高水平上统筹考虑资金、人员、技术等各类生产要素在空间上的合理配置。加快建立长三角地区统一市场的建设，就能让各类生产要素在更大区域间合理流动与配置，就能在更高水平上促进区域的协同发展。

　　六是加快三省一市在民生领域的合作，为人员在区域内的自由流动提供制度保障。传统的区域社会服务设施的建设，基本上是根据当地人口的规模和需求进行的，随着各种生产要素在区域间流动的规模越来越大，流动的速度越来越快，特别是与传统模式相比人员流动的情况更是不可同日而语，有的地区的流动人口规模远远大于当地人口的规模，需要彻底打破传统的社会服务设施建设思路与模式的局限性。特别是在教育、医疗、就业、养老和社会保障等方面，需要长三角地区三省一市加强合作，一起制定探索满足区域人口流动规模与需求的社会服务建设方案与模式，让区域内所有的人共享发展成果。

　　七是加强三省一市在生态建设与环境保护方面的合作，共同打造碧水、蓝天、净土的良好生态环境。习近平总书记指出，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。长三角地区的生态建设与环境保护工作，特别是解决那些跨区域的生态环境问题，如水环境问题、大气环境问题，迫切需要三省一市从大局出发，不断加强整个区域的协作与合作，进行联防联控、共同治理。

　　【作者分别为江苏省社科院财贸研究所所长、研究员，江苏省泰州引江河管理处副主任】