社保的"碎片化"以及城乡"二元化"问题早就凸显出来了，之所以长期没有解决，主要是因为社会保障水平的城乡差距和地区差距还很大。
12月23日《人民日报》报道，国务院常务会议日前决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。
近年来，每到年底，深圳等地就会出现农民工的“退保潮”，因为他们不准备再打工或者到其他地方打工，而他们的社会保险关系无法转移。退保后如果还想加入，就必须到家乡或者其他地方重新开始；如果打工的地方不能稳定下来，他们事实上就不能真正享受社会保障。不仅如此，他们在每一个地方打工时单位为他们缴的社会保障金都要被“没收”，这意味着他们不仅要失去社会保障，而且要蒙受直接的经济损失。
可是，在短暂的兴奋之后，我又产生了疑虑：社会保障的“全国一卡通”真的能够马上实行吗？这样一个公认的大难题一下子就可以解决吗？那个《办法》的全文尚未公布，我们还不知道社保转移接续的具体规定，比如“转移部分单位缴费”的比例是多少？参保人员在各地的缴费年限如何合并计算？城镇保与新农保如何合并等，都是一些很棘手的大难题。
社保之所以难以转移接续，主要是因为各地的标准不一样，包括个人缴费额度、单位缴费比例、政府补贴水平都不一样，而且退休后领取的养老金标准也很悬殊。这样一来，标准悬殊的地方就很难对接。要是从低标准地区转移到高标准地区，后者的社保管理机构不愿意；如果是从高标准地区转向低标准地区，入保人不划算。而城镇保与新农保，完全就是两个社会保障体系，更是难以对接。且不说全国，即使是在同一省份内，社保的标准都存在很大的差距，以至于省内的转移接续都可能是个难题。
实际上，社保的“碎片化”以及城乡“二元化”问题早就凸显出来了，之所以长期没有解决，主要因为社会保障水平的城乡差距和地区差距还很大。我感觉，国务院出台这个《办法》，只能算是吹响了建立全国统一社保体系的号角，以后的路还很长很长。
当然，吹响这一号角也是非常重要的，这说明行动已经开始了。在我国社保体系建设过程中，这个《办法》肯定是一个里程碑。我相信，只要政府真正重视，所有“堡垒”都将一个一个被攻克。
