十一五规划圆满完成，步入十二五规划期，这也意味着新一轮经济体制改革将正式开启帷幕。总结过去，展望未来，寻找新一轮经济体制改革的着力点，无疑是十二五时期最为关键的任务之一。
按照制度经济学的说法，制度的变迁始终是经济增长的根本动力。他们认为经济增长的根本原因是交易费用的降低，而降低交易费用的关键在于制度的改进。有关实证研究结果表明，改革开放以来，制度变迁对中国经济增长的贡献率至少在三分之一以上。因此，要保证国民经济继续保持平稳较快地发展，就必须加快市场经济体制改革的步伐，尤其要在劳动力市场、资本市场和土地市场上寻找突破口，尽快建立起符合市场经济要求的、能充分发挥推动经济增长各要素最大效率的体制。
第一个着力点，要加快劳动力市场制度建设，消除二元劳动力市场分割的现象。从形式上看，我国的劳动力市场建设取得了很大的发展。但是，由于不完善的户籍制度、人事制度、经济体制等制度层面上的原因，中国的劳动力市场依然是一个典型的二元劳动力市场。因此，加快户籍制度改革的步伐，消除就业歧视，构建统一、公平的劳动力市场，是保证经济可持续增长的“必修课”。
第二个着力点，要完善资本市场制度，提高资本配置效率。资本市场既是筹集资金的重要渠道，又是资源合理配置的有效场所。从理论上来说，利率作为资本市场的价格“信号灯”，应该由资本市场的供给和需求所决定。如果利率这个价格“信号灯”失灵，那么不仅会导致资本市场资源配置的不合理，还会导致宏观调控决策的失误。
由于我国的利率水平低于正常的市场利率水平，导致对资本的过度需求。现行的利率水平远远低于房地产和实物投资的预期回报率，这种差异是造成过度投资和房地产投机的根本动力。此外，利率偏低还导致了资本使用效率的下降，各种各样的重复建设现象十分严重。要提高资本市场的配置效率，就必须加快利率市场化改革，使金融机构进一步增强风险定价的能力。
第三个着力点，要改革土地市场制度，纠正土地价格扭曲现象。中国的土地市场是一个典型的卖方垄断市场，与真正的市场化目标相距甚远。表面上看，自2004年开始实行土地“招拍挂”制度后，土地的价格是由自由竞拍而得，其实不然。由于土地的国有制，其供给量往往取决于政府的偏好。更为严重的是，现行的地方财政体制严重依赖于土地的出让金，演变成一种典型的“土地财政”。为此，必须改革现行的土地“招拍挂”制度，变单纯的“价高者得”为“综合条件最优者得”。推进财政体制改革，从根本上消除财政对土地的过度依赖。
事实证明，“半拉子市场化”已经成为阻碍经济发展的重要制度性因素。因此，在今年以及未来的“十二五”期间，必须将市场制度建设放在首要位置，将制度创新和制度变迁当作经济发展的最主要动力。在市场制度建设方面，必须消除各种制度性障碍，尽快建立起劳动力、资本和土地能够自由流动，其价格能够主要由市场供求决定的机制。(李长安对外经贸大学公共管理学院副教授)
