山东省旅游局日前联合财政厅、监察厅、审计厅下发《关于机关事业单位委托旅行社办理公务活动有关问题的通知》，计划从4月开始在全省推开公务活动委托旅行社办理的新举措。根据通知，山东省机关、团体和事业单位，可以将经批准的公务活动的交通、餐饮、住宿、会务、考察等事项委托旅行社办理。(4月11日《新京报》)

　　政府将公务活动外包给旅行社，借助旅行社在公务出行的交通、餐饮、住宿、会务、考察等方面的经验和价格优势，可以减少人员消耗，提高政务、商务活动的效率和质量，节省公务费用支出，还能给当地旅行社带来庞大的市场资源。从理论上讲，可谓一举多得。但是，在我看来，公务活动外包给旅行社有亮点也有隐忧。比如，政府部门利用公务活动外包旅行社的便利条件，夹杂公款旅游的“私货”，让公款旅游名正言顺，怎么办？尽管山东省相关部门同时规定，“严禁旅行社提供与公务活动无关的服务，更不允许安排公费旅行。”但是，旅行社并非公务机构，更不是监管部门，作为经营性企业，其经营宗旨是获取利润，并不具有鉴别、界定、阻止公款旅游活动的义务。靠旅行社为公务活动把关并不现实。如果政府部门要求旅行社提供公款旅游服务，或者在公务考察活动中夹杂旅游私货。旅行社真有底气与勇气拒绝接单吗？政府部门都不守诚信，“明修栈道暗渡陈仓”，让旅行社当公款旅游的守门员，靠谱吗？

　　在商言商，不管是正常的公务活动还是公款旅游，旅行社赚到的都是真金白银。如果旅行社拒绝了公款旅游生意，不仅损失的是真金白银，而且得罪了公款旅游的权力部门，人家正常的公务活动可能也不会委托你办理。对旅行社肯定没有好处。甲旅行社不接公款旅游的单，并不代表乙旅行社、丙旅行社不接。有多少旅行社会“胳膊朝外拐”，把送上门的生意往外推呢？何况，对久经沙场的与旅行社与公款旅游老江湖来说，双方合作愉快，制造阴阳合同与活动档案，一套应付检查，一套公款旅游并非什么难事。上级相关部门如果不下决心管好权力，扎进公共钱袋子，单方面约束旅行社，难免事与愿违。

　　我认为，公务活动外包旅行社节省公务经费的的初衷虽好，但是管好公权力与公共钱袋子，提高公款旅游的违规成本才是问题的关键。不仅去看望南斯拉夫奶牛的公款旅游活动要坚决杜绝，师出有名、程序“正义”的公务考察活动也应认真打假。

　　近年来，从中央到地方都出台了不少规定，整治公款旅游。但是，在现实生活中，以公务考察之名行公款旅游之实，已是心照不宣的官场风景。除了少数因为意外曝光的公款旅游案例外，公款旅游仍然方兴未艾。且不说师出有名的假公务考察活动容易蒙混过关，就是对已经查实的公款出国旅游，问责的板子往往也是高举轻放。比如，山东省滨州市工商局局长邵立勇，在汶川地震全国哀悼日期间，在武夷山等地游玩。邵立勇被免职不久就被任命为威海市工商局负责人。江西丰城市卫生局长抗洪抢险期间外出旅游所受的处分也只是“局长改任书记”。广州海事法院原院长罗国华因公款出国旅游被曝光，不出两月当选广东省政协副秘书长。违规成本如此低廉，如何抓住公款旅游的牛鼻子？

　　因此，我的观点是，公务活动外包给旅行社的制度探索值得肯定，但是要完善并提高法律制度的执行力，防止公务活动外包变成公款旅游的腐败温床。相关部门除了给旅行社“约法三章”以外，更要动真格约束公权力，依法依规问责公款旅游者。比如，对公款考察实行公示制，接受社会监督。从考察的线路、行程到出访的内容与费用支出都公之于众。比如，限制考察审批权。对公款考察严格控制、层层把关，杜绝只旅游不谈工作但“师出有名”的假考察；再比如，紧缩财政预算，完善财政决算，扎紧公共钱袋。把公款考察有限的钱用在刀刃上，实现程序正义向实体正义的转变。唯有制度到位，执行给力，才能踩住公款旅游的刹车。