上海市人大常委会27次会议传出的消息让人有点喜出望外。该市房管部门负责人称，“公租房供应对象不限本市户籍、不设收入线。”下半年展开申请供应工作，预计年底供应入住。

　　作为经济适用房和廉租房之外重要的探索，公租房被寄予厚望。从七部委去年出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》可以看出，公租房重要使命之一就是突破保障房的“高门槛”，推进“普惠制”，解决廉租房和经适房无法覆盖的“夹心层”，尤其是以前被各地排斥在住房保障之外的外来务工群体，以及刚刚走出校园的年轻人。

　　可是，试验之初的谨慎心态一览无遗。例如北京市“公租房暂不向非京籍申请人开放”；而上海最初也规定将外来人口申请资格的门槛设置为：持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限。以至于“领头雁”重庆原计划在第一次公租房摇号配租中推出6.7万余套公租房，不料受限于月收入不合格，实际只有2万人参与了摇号。到第二次摇号配租，也只成功配租了1.5万套。有房居然分不出去，令人大跌眼镜！

　　因此，作为最大城市的上海此次全面放开户籍和收入限制具有指标意义。标志着公租房不再自我画地为牢，仅仅让“自己人”和市民独善其身，而是要完全回归公共住房属性，兼济天下。如此，其他城市再对公租房设限就变得毫无意义。公租房改革才能“天下为公”。

　　有人担心，不限外，会不会僧多粥少？不限收入，哪有公平可言？其实过度担心大可不必。方案中的“住房困难程度”本身就是一个重要门槛。比如重庆规定，本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米(上海15平方米)的住房困难家庭、大中专院校毕业生和进城务工及外来无住房人员。另一个门槛就是价格和年限，上海规定租赁总年限不超过6年，租赁价格略低于市场租金水平。北京的租赁价格也只比周边租金低10%到30%。因为只租不卖、限期周转，权力“搭便车”现象可以有效避免。而租金优惠有限，这对高收入者来说更像“鸡肋”，也不值得大动干戈。

　　如各地在政策细化执行环节，便能做到相对的精确打击，这个时候，延续重重设卡的排外传统，不仅再度制造新的不公平，甚至会重演一些地方“申请人数少于房源数量”的尴尬一幕。于情于理都有悖改革初衷。既然公租房是“二次分配的公共产品”，既然终极目标在于“住有所居”，就应该海纳百川！从“木桶效应”看，兑现城镇居民人均35平方米的住房小康目标，仅仅靠经适房、廉租房和限价房远远不能让一碗水端平，当务之急在于公租房能否大面积弥补低收入群体的“短板效应”。

　　近日，国务院要求，除直辖市外，各城市应取消高校毕业生落户限制。而此前温总理在政府工作报告中，首次明确提出住房保障要重点发展公共租赁住房，规范发展住房租赁市场。如此，谁再拿户籍和收入说事，显然有悖中央精神。公租房，总经理说了不算，总理说了算！