中国政府网日前全文刊登《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》：提出进一步加大财政教育投入,确保到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标按期实现。为此要求各级人民政府努力增加教育经费预算，压缩一般性支出，优先保障教育支出。(7月2日新华社)

　　这是自1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出教育经费占国内生产总值4%的战略目标后，政府首次作出的公开承诺。十多年过去了，尽管在历年的全国两会上，“4%达标”一直是代表、委员热议的话题，却始终未能实现这个只相当于“上世纪80年代发展中国家平均水平”的目标，表面看是钱的问题，是财政承受能力的问题，其实背后有着更多的制约性因素。

　　事实上，2008年政府全部收入已达9万亿元，占GDP的比例约30%，与日本、美国相当。近几年国家财政收入更是突飞猛进，可对教育的投入并未同比增加。相反，各级政府财政支出中，居高不下的行政成本支出却不断挤占着教科等公共服务资金。据国家统计局数据，1995—2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.6倍。使本来就不大的教育投入蛋糕，被人为切割。

　　另外，投入层级失衡，现行的“投入体制”也制约了地方政府的积极性。比如目前，中央财政直接负担部委下属重点高校，省级财政直接负担省属高校的支出，高中主要以县、区财政来负担。结果是，各层级财政能力与所承担教育投入的不平衡，层级越高，财政越宽裕，以至于出现了“马太效应”。

　　更应看到，教育投入责任不清，相关法律、政策滞后，尤其是问责机制薄弱，成了机制性制约因素。这些年，就从来没有见过哪一个地方的政府，哪一级的政府机构因为教育投入不达标，而受到了问责和追究。包括此次国务院关于进一步加大财政教育投入的意见，依然未能建立和健全权责分明的行政问责机制。更何况，我国当下尚无《教育投入法》，将教育投入真正纳入法制化轨道，教育的投入依然是个缺乏刚性的软指标。自然，也无法对投入不足、2012年仍不能达标的地方政府实行责任追究。

　　国家职能部门当及时出台相关管理规章，合理划分各级政府对教育投入的责任；理顺投融资渠道，规范教育资金的筹集和使用行为；进一步明确各级政府为第一责任人，担当本地教育经费的投入保障责任；对事关教育投入的违法违规行为依法处理，对达不到投入目标的实行行政问责。只有真正做到有法可依，有章可循，权责分明，违规必究，才能充分调动各级政府的积极性。