最多跑一次：供给侧改革的重要抓手

　　深化供给侧结构性改革是当前经济工作的重大课题。今年省政府工作报告，将“加快推进‘最多跑一次’改革”列为今年第一项重点改革任务。“最多跑一次”是指企业和群众到政府办事“一次办结”甚至“零上门”。这是我省推进政府自身改革新的动员令，是对“放管服”改革的再深化再提升，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手。

　　充分认识“最多跑一次”改革的重要意义

　　“最多跑一次”改革是抓好改革落实的内在要求。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调，党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。近年来，我省推出了转变政府职能、激发市场活力和社会创造力的一系列改革举措，取得良好成效，但与人民群众的期望还有差距，在推进改革落地方面还有进一步提升空间。“最多跑一次”改革确立了政府自身改革的目标和要求，它是检验改革成效的重要标准，更是推进改革落地的有效抓手，使企业和群众拥有实实在在的改革获得感。

　　“最多跑一次”改革是“放管服”改革的再深化再推进。“放管服”改革的根本目的在于转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“最多跑一次”改革就是以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，以问题导向进一步倒逼政府自身改革、加快职能转变，是在更高起点更深层次上推进“放管服”改革。

　　“最多跑一次”改革是深化供给侧结构性改革的重要举措。中央经济工作会议提出，要深化供给侧结构性改革，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节；既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。供给侧结构性改革从表面上看主要是解决“三去一降一补”等经济问题，在根本上则是为了理顺政府和市场的关系，解决政府职能错位、越位和缺位等问题。“最多跑一次”改革对于降低交易成本、补齐制度短板具有重要作用，是我省深化供给侧结构性改革的重要举措。

　　“最多跑一次”改革促进企业降成本

　　降低制度性交易成本。“最多跑一次”改革将倒逼行政审批和投资审批、商事制度、公共服务等一系列政府自身改革，打破“玻璃门”“旋转门”，为企业和群众松绑减负，促进创新创业。同时，有利于加强监管，倒逼政府部门形成“部门联合、按标执法、一次到位”等监管机制，避免重复执法、随意执法，打造公平公正的市场环境。

　　降低行政征收成本。“最多跑一次”改革将从两个方面促进行政征收成本的降低。一是减轻企业税负，清理规范行政事业性收费和政府性基金，适度降低社保费用，直接降低企业成本。二是优化行政征收、行政处罚等收缴方式，利用统一公共支付平台实现网上统一收缴，大幅减少相对人到现场次数甚至“零上门”，降低实施成本。

　　降低生产要素供给成本。根据世界银行《2017年营商环境报告》，获得水电、信贷及土地建筑物等产权登记，是衡量各国营商环境的主要指标。当前，在获得水电煤气、投资项目、不动产登记、户籍办理等方面，相对人“跑多次”问题较为突出。一方面，表明政府在这些领域设置了诸多门槛和审批环节，对重要生产要素实行管制，使价格信号不能真实反映市场供求变化和资源稀缺程度；另一方面，企业和群众多头跑、来回跑也不利于社会资本、土地建筑物、水电煤气、人力资源等迅速进入要素市场，人为造成生产要素流通的“中阻梗”，推高要素成本。“最多跑一次”改革将改变政府对要素资源配置的直接干预，加速生产要素自由流动，降低企业成本。

　　全面推进“最多跑一次”改革的思考

　　以人民群众满意度为目标，推进“最多跑一次”改革。从企业和群众办事创业的突出问题入手，除法律法规有特别规定外，能够实现“最多跑一次”的，应当全部实现。改变部门本位主义和思维惯性，以企业和群众办事便利性为宗旨，推进改革落地，不仅要实现单个部门办理事项“最多跑一次”，更要实现投资项目、市场准入等涉及多部门多环节办理事项“最多跑一次”，通过优化部门职责、重构办理流程、推进信息共享等举措，最大限度减少相对人到场次数，增强企业和群众的改革获得感。

　　以推进简政放权为依托，服务“最多跑一次”改革。深化行政审批和投资审批制度改革，进一步精简审批事项，探索投资项目承诺备案制和国家鼓励类允许类投资项目不再审批，推进行政审批标准化，清理规范审批中介服务，实行政府购买服务。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，推行“告知承诺”制度，削减不必要的工商登记前置后置审批事项，解决“办照容易办证难”等问题。推进行政服务中心功能升级，政府管理和服务事项“一门办理”，并赋予其受理、考核、督办、反馈等职能，运用“互联网+政务服务”，促进实体大厅与网上平台融合发展。

　　以严格高效的政府监管为基础，保障“最多跑一次”改革。依托权责清单制度，明确部门的权责边界和协作配合，强化责任追究。完善公共信用和市场监管信息平台，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通，推行诚实守信“红名单”和严重失信“黑名单”制度。构建“综合行政执法+部门专业执法”“双随机抽查+全面检查”“行业执法+联合执法”等监管体系，打破部门壁垒。最终形成以权责清单为基础，以信用监管为核心，以综合行政执法、“双随机一公开”、智慧监管等为抓手的政府监管体系，以严格高效的监管更好地保障“最多跑一次”改革。

　　【作者为浙江大学公共管理学院博士后】