行拘年龄降到14周岁 没有偏离教育为主原则

　　消息称，日前公安部公布了《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，将行政拘留执行年龄从16周岁降低至14周岁。换句话说，今后满14周岁的青少年违反治安管理的，将可能被处以行政拘留。这一消息在网上引起极大关注。

　　实际上，公安部的公开征求意见稿一个月前就发布在官方网站上，但可能是因为语义不很明确，刚开始并没有引起注意。

　　对照现行治安管理处罚法和公开征求意见稿，前者规定，“已满14周岁不满16周岁的”以及“已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的”，不执行行政拘留处罚；而后者修改为，“已满14周岁不满18周岁，初次违反治安管理的”，不执行行政拘留处罚。这就是“行拘年龄降到14周岁”这一说法的缘由。

　　近些年来，鉴于未成年人违法犯罪越来越年轻化，不少人主张应当降低青少年违法犯罪入刑的门槛。特别是，当人们看到“湖南14岁少年弑师”“广西13岁少年连杀3人”这类新闻报道，不免就会赞成这种意见。但也有不少人认为，未成年人毕竟还是孩子，哪怕犯错、犯罪，也该给他们悔改自新的机会，动不动就入刑，非但不能遏制违法犯罪，反倒可能让未成年人走向不归路。

　　这些说法都有一定道理。对那些屡教不改，甚至因“不用坐牢”而越发无法无天的未成年人，是不能轻易放过。何况，还有些违法犯罪分子，正是利用了这点去教唆未成年人犯罪。但对未成年人动用刑法，却又不能不慎之又慎。毕竟，这对未成年人及其家庭来讲，都可能是一场灭顶之灾。一个人被施以刑罚，这辈子就可能永远被烙上深深的印记，他的明天也将黯淡无光。

　　因此，从治安管理处罚法入手，适当降低未成年人违法的惩戒门槛，是一个稳妥的办法。这既主动迎合了社会治理的新形势，又不至于步子迈得太大，导致社会严重不适。更重要的是，这么做并没有偏离“教育为主、惩罚为辅”的原则，至少没有走得太远。依照征求意见稿，对那些并非初次违反治安管理的未成年人，才适用行政拘留处罚，而且也不是说，适用就一定会用。

　　从这个角度看，行拘年龄降低到14周岁，棒喝的是屡教不改的轻微罪错未成年人，警示的是未成年人的父母。由于子女是未成年人，在罪与罚方面得以网开一面，这确实让有些父母心存侥幸。在现实生活中，我们甚至能看到，有些父母以“狼性”教育为指导，对小孩经常欺负别人反而沾沾自喜，认为这样才不会吃亏，以后才能在社会上混得开。

　　这是非常错误而且可怕的一种想法。必须看到，小孩从顽皮到顽劣再到犯错犯法，其界限是很模糊的，稍有不慎就可能滑向触犯法规的边缘。就此而言，降低行拘的年龄，可对未成年人的父母形成一定警示与震慑作用。行拘是针对轻微罪错的惩罚手段，这也可在一定程度上遏制未成年人触犯刑法堕入深渊。