青岛首提“教育惩戒” 这实在大可不必

　　近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》（以下简称《办法》），《办法》提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”。据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念。相关专家分析称，“惩戒”这个词至今未出现在全国或者地方的法规中，此次青岛《办法》中明确了中小学可以适当惩戒学生，属于首次。

　　青岛在地方教育立法中首提“惩戒”的概念，这俨然是开全国之先。而有必要说明的是，一直以来在各地的教育实践中，虽无“惩戒”之名，但一直存在着“惩戒”之实。比如说，罚站、罚抄作业等等惯用手法，其实质就是一种惩戒。事实上，学校教育中所谓“惩戒”，一直是做得多说得少，或者干脆是只做不说。为了避免麻烦，教育者素来并不将此类行为视作“惩戒”，而更多只是将之表述为是行使批评教育的权利”。这技术化的处理，长久以来搁置了争议。

　　时至今日，青岛却规定中小学可惩戒学生，这无异于是将“搁置的争议”公开化、台面化，也注定会招致涉事各方的一番唇枪舌战。值得注意的是，这一新规一经公布，似乎已经陷入了“大家都不满意”的尴尬局面：一方面，学校、教师一方表示这一规定过于笼统，毫无可操作性可言；而另一方面，家长、学生则担忧所谓“惩戒”与“体罚”界限模糊，现实中很容易被滥用……如此两头不讨好的局面，也又一次印证了“教育惩戒”只可意会不可言传的敏感属性。

　　毋庸讳言，青岛相关“办法”中所提及的“惩戒”，以及公众所热衷讨论和无比警惕的“惩戒”，都理所当然指的是有别于柔性惩戒的“硬惩戒”。那么，这必然就涉及到了一系列更为复杂和基本的法律议题，例如对学校管理权、教育教学权的重新界定，对未成年人“身体权”的重新释义——凡此种种，显然不是一个地方性的教育规章所能涉及的。可以说，在不与上位法相冲突的前提下，青岛关于“教育惩戒”的立法突破，可发挥的空间实则少之又少。

　　青岛首提“中小学可以适当惩戒学生”，可是到头来，我们会发现这座城市也许根本就没有这样的立法权限。为什么这么多年来，关于“教育惩戒”全国或地方法规中都默契地避而不谈？这实则颇耐人寻味。从理想状态看，全社会的确有必要对“教育惩戒”给出明确说法，但是考虑到意见分歧之大以及立法成本之高，继续维持对这一议题的搁置局面，或许才是最明智的选择。毕竟，立法并不难解决所有问题。对于学校教育来说，那些传统、惯例以及“过程的智慧”，很大程度上已经足够应对。