“绣”出城市的美好之花

　　今年两会上，习近平总书记希望上海“走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”，希望“城市管理应该像绣花一样精细”。

　　如此形象的比喻，契合了中央城市工作会议提出的“完善城市治理体系，提高城市治理能力”的目标，也标志着城市管理思路的转变。需要指出的是，“绣花式城市管理”不仅限于上海，也值得国内其他城市积极思考与借鉴。

　　在过去几十年中，中国城市化进程如火如荼，很多城市的面貌发生了翻天覆地的变化，一大批新区拔地而起。人们的生活越来越方便与舒适，幸福感写在我们脸上。城市和市民，都成为中国经济社会飞速发展的见证。

　　我们有说“中国拥有一批硬件水平一流城市”的底气。随着硬件条件的改善，人们对城市的软件也提出了更高要求。比如如何运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题？如何运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平？如何让城市更有序、更安全、更干净的同时，激发全社会活力？总书记的讲话为接下来的城市发展指明了方向。

　　说起城市，人们可能更熟悉“摊大饼”“遍撒胡椒面”等宏观手段，对于“绣花”这样的微观手法还有些陌生。事实上，两者不但不冲突，还相辅相成，需要辩证看待。正是因为城市建设与管理是宏大的系统工程，更需要不放过每一个细节，通过精细的“绣花”来促进这个宏大系统实现更好地运转。

　　“绣花”不仅是手法，更是理念。1973年，经济学家舒马赫在《小的是美好的》一书中，主张破除对大规模增长的数字迷信，以小巧的工作单元、合理的资源使用，实现人与自然的协调发展。

　　在这种思潮理念影响下，德国城市没有一味做大，而是注重规划、明确功能、在城市维护自然与文化的多样性。德国的“绣花”经验是：不必贪大求全，而是综合考虑规模与宜居的关系，多在城市生活质量上下功夫，才是城市发展的意义所在。

　　包括中国在内的世界绝大多数国家，大城市意味着更丰富的资源和更多的机会，很多德国人却没有涌入大城市的冲动。其中一个秘诀就是着力打造中小城镇，虽然中小城镇面积不大，但市镇基础设施的标准丝毫不逊于大城市，交通便利、街道整洁、商业业态齐全。正因如此，中小城市不仅没有被大城市比下去，反而因为远离喧嚣、环境友好、文化深厚、生活成本低，留住了很多人。

　　做好了中小城镇单元，在更宏大的地域布局中，德国还通过打造城市圈来提高区域的活力。为了让中小城镇不至于成为一盘散沙，德国在上世纪60年就开始规划区域层面的城市圈。功能上的错位，让大城市与中小城镇互补，最终产生了强大的经济造血能力。

　　听上去耳熟吗？浙江提出的“特色小镇”和“都市圈经济”，与德国城市“绣花”有异曲同工之妙。德国城市治理的他山之石，不是为了比较中德城市的高下。而是说明让人们“生活更美好”是城市共同的发展方向。希望城市管理者想得更细、做得更细，用“一针一线”的慢工细活，织密市民的美好生活。