如果政策不能张开温暖双翼 他们就真成沉默大多数了

　　有一个看上去很“小”的事，不一定受到社会普遍关注，却是一件实实在在的民生。

　　媒体称，今年杭州正在进入一个“最大拆迁年”。按照规划，“十三五”将完成主城区178个城中村改造，其中多数是整村拆除。届时，这些村落将蝶变成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区。

　　这是一个让人畅想连连的美好工程。一拨拨村民签下拆迁协议，拿到补偿，喜笑颜开。一批批施工车，开进场地，机器轰鸣。美好的明天，在此启航。与此同时，也有一个群体，开始忙碌起来——

　　比如，在笔者所住小区打扫卫生的一对四川老年夫妇，最近正发愁。对面的王马里、岳帅里已经开始拆除，他们没了住处。原想搬到其他城中村，却发现到处都在拆。如果租商品房，价格相对其收入太高。但是，为了在杭州继续工作，他们一咬牙，和女儿女婿合租了一套两居室。租房成本，远高出原先水平。

　　此事背后涉及到的人群绝对不是小数。按官方数据，杭州市从1998年启动城中村改造，前17年改造了68个村，后5年要改造178个村，其密度之大可想而知。据估算，杭州今年将改造24个村，涉及村民起码2万户，涉及的租住群体有几十万人。这个群体大多数在杭州从事餐饮、保洁、环卫、家政等工作，大多收入有限。城中村改造，对他们影响非常大。很多人陷入到寻寻觅觅、不得一室的苦恼之中。

　　城中村改造，是城市现代化必经阶段。平心而论，各阶层所得利益不可能绝对平等。这个过程，短期阵痛也难免。但是，政府需要关注，并尽最大可能照顾好各方利益，特别是防止最弱势群体遭受到无人关注的“损失”。

　　按照杭州相关部门的表述，这场“攻坚战”与过去相比政策更人性化，更惠民利民。比如，充分考虑村民利益，加大货币化安置力度，留用地指标落实多样化，等等。这当然值得点赞。然而，按照官方的各种政策版本，基本看不到有关外来务工者的内容。这一群体因拆迁带来的租房成本上升问题，基本没有进入到政策的协调视野。

　　但是，作为一个开放的城市，不能不考虑这一问题。城市再怎么升级，马路总要有人打扫，我们总要吃早点。那些从事劳动密集型工作的务工者，发达如纽约也少不了。但是，就目前的市场机制而言，他们自身无法向雇主提出议价。租房成本的提升，很难通过其自身博弈向上游求分担。此时，如果政府不能张开双翼，提供温暖，他们真的就要成为沉默的大多数，独力承担房租成本的上升。

　　如何在政策视野纳入这些外来务工人员的民生利益？笔者建议，其一，考虑到一些单位已经建立工资集体议价机制，相关部门应督促和帮助工人通过这个渠道提升工资补助。城市转型的成本，不应由弱势者独力承担。当然，有人会说，玩不起你可以离开这座城市，但是平心而论，城市离得了他们吗？

　　其二，扩大公租房受理范围，将外来务工人员纳入。目前，杭州的政策已经有这个口子，但是，并不能有效落实。主要表现在，程序繁琐，不够便利，证明文件较多。务工人员也缺乏对政策的知晓度和参与分享能力。相关服务部门，应该主动将他们组织起来，排摸调查，符合条件的，集体纳入，免去这些务工人员个体办理的繁琐。

　　城市文明的制高点，表现在人文关怀指向的最低点。我们要实现的高水平全面小康，是一个不能少的小康。城市的美好明天，我们应共同拥有。城中村改造的角落里，不应留下“他们”的失落和无助。