观察丨网约车新政落实难责任都该谁来背

　　去年7月，中国在全世界率先承认网约车合法化。随后，全国各地网约车新政纷纷出台。一年过去了，新政策落实缓慢，打车贵、打车难回潮等问题逐渐凸显。崛起于草莽，历经数年高速增长的网约车，似乎进入了一个不大不小的发展瓶颈期。站在十字路口，网约车平台、监管部门、公众，对网约车未来产生了忧虑。

　　毋庸置疑，网约车是“互联网+”共享经济之花，是服务民生福祉的新经济业态。支持其茁壮成长，业已成为社会共识。当然，现在行业发展遇到了问题，但这只能说明在各种复杂形势下相关利益平衡还不到位。无论是网约车平台，还是监管部门及公众，还是需要更多耐心，基于不同利益角度，取得最大公约数。实事求是，尊重市场规律，用不断完善的规则守望初心，方是网约车健康发展之路。

　　网约车平台，优势在于技术、资本和商业模式，追逐的是市场和利润。法治确定边界，市场激发活力。合法化对网约车意义重大，肯定了网约车的价值和积极作用，为众多网约车平台发展吃了定心丸。但随后各地不同的新政版本中，均对网约车平台、车辆、司机门槛作出资质要求，北京上海等地还要求司机是本地户籍，这已经是非常高的门槛了。以上海为例，滴滴出行已激活的40余万司机中，上海户籍的不到1万，按照新政规定，司机将减少90%以上。这对于视市场和规模为命根子的企业来说，如同釜底抽薪。此外，新政还要求各大网约车平台和政府监管部门共享出行大数据，这也是平台视为商业机密，如何肯轻易拿出？网约车新政中的许多规定，正是因为牵扯到巨大利益衰减，导致平台尤其是大平台积极性不高。当然，行业能够长久健康发展是平台的根本利益，如果在市场和法治间找到缓冲和平衡，网约车平台能够专注于发挥自身优势，积极进行技术创新和商业创新，同样前景无限。

　　监管部门及政策制定方，更关注的是行业健康理性发展，监管更高效快捷。然而问题却在于，作为新兴经济形态，对网约车的监管是复杂的涉及到跨部门，几乎必然要经历摸着石头过河阶段。我们应该看到，新政的实施，积极作用非常明显，网约车企业补贴大战、无序竞争逐渐少了，更多服务提升、商业业态多了，虽然行业的稳定盈利模式还没明确，但市场却已逐渐回归理性。另一方面，监管难也是有原因的，对行业理解、执法力量、执法手段都存在着各种不对称。例如，作为目前的主要监管者，各地交通运输部门，执法力量是十几个人对几十万辆车，执法威慑包括行政处罚在内的具体手段，法律也还没有明确规定。而监管急需的车辆部分交通数据，又在公安等部门手里，及时完全的信息共享也还很难做到。应该说，相对于监管对象的庞大和复杂，仓促之间监管部门的准备是不充分的。这也是诸如网约车司机考试内容被社会诟病等问题的背景之一。

　　不管是网约车高速发展，还是监管不断完善，初心都是不断提升公众的福祉。如今，政策严控和监管缺失并存，网约车合法经营不易、灰色生存有空间，供需矛盾打车难凸显。例如，据最新统计，目前各地发放网约车驾驶员证只有10万多本，而仅滴滴出行高峰时机注册司机有两三千万，而截至去年底网约车用户就超过2亿。即便加上各地的出租车，公众出行服务需求缺口也是惊人的。监管和平台必须从这个最大事实出发，重新审视如何适应。首先，监管仍是需要率先完善的一方，包括执法的精准性和刚性要增强，相关的门槛和方式也应更接地气。其次，网约车平台也应立足长远，逐步放弃灰色收益，专注于服务和创新，不断做大做强。

　　改革很难一蹴而就，及时微调方向很正常。好在很多地方多的新政都是暂行办法，留下了活眼。当下，网约车监管方和平台，还是要尽快拿出决心和智慧，立足行业长远发展形成共识，及时完善措施。否则，越来越重的锅，越来越多的损失，民众的抱怨，早晚会到难以承受的地步。