锐评丨升级控烟令需严格务实

　　社会普遍认为，从2019年1月1日开始实施的杭州市新版控烟条例，将逐步把杭州带入“无烟城市”行列，不仅如此，一系列看得见摸得着的“实招”已经箭在弦上。相比之下，新版控烟条例进一步扩大了适用范围，针对全杭州范围内的公共场所吸烟行为将采取零容忍态度。

　　细数这两年的相关新闻可以发现，关于“最严”的字眼频频映入眼帘。问题是，铺天盖地的“最严”规定与社会实际状况之间，相隔的可能不是一张报纸的距离。从规则的出台到落实，需要社会的认可，需要执法的力度，更需要可操作的措施。

　　来看一组统计数据：尽管此前经历过控烟整治措施，但截至2015年，杭州市的成人吸烟率大约在20.5%，这就意味着每5个杭州人中就有1个是烟民。另据2018年数据，杭州市控烟执法行动共出动卫生监督员22818人次，检查公共场所19776家，整改1601家，行政处罚772家，罚款金额157850元。

　　数据是整改落实的真实写照，也是控烟背景的直观体现。即便是公共场所禁止吸烟的观念早已深入人心的当下，哪怕以实际行动支持政策的人群也在与日俱增，但吸烟这种看似细微的个人行为，要在公共场合真正杜绝，其难度绝非易事。正因为我们多半把吸烟定义为个人行为，因此要不要抽烟在很多情况下就表现为个人意志，这就造成了面子人情、个人尊严等种种因素的叠加，也在很大程度上加大了公共场合禁烟的执法难度。

　　一拨接一拨地渲染规则是如何的“史无前例”，同时现实感受上又是“波澜不惊”，两者的鲜明对比，只会不断地消解规则的权威性，进而反向主张公共场合不负责的吸烟行为。这一点，许多地方的政府部门应当有意识，许多直接负责的执法部门更要有认识。在必须推进无烟环境的社会趋势之下，如果把工作成效的提升寄望于个人意识的“觉醒”，就目前而言，在烟草文化相对浓厚的整个社会无亚于空中楼阁。

　　在烟草的生产与销售都是国家准许的背景条件下，整治“揣在兜里”就合法、“叼在嘴里”就违法的吸烟问题，的确是对社会治理者智慧的考验。行政法规重在如何落到实处，需要在执行层面不存在任何“注水”行为，又要避免过于激进而产生矫枉过正的不负责行为。参考最新的《杭州市公共场所控制吸烟条例》，我们能解读出务实的味道。以萧山机场关停航站楼内所有吸烟室为例，果断出手的同时，同样开辟露天吸烟室，保证部分烟民的需求，既避免了举措上过于武断，又保证了明确的操作性，通过明确压缩公共场合的吸烟空间，形成整体环境上的压迫性，循序渐进地推进控烟进程。