乡村财力负担 莫要越减越沉

　　原标题：减负莫要越减越沉

　　最近跟在农村工作的朋友通电话，对方感慨现在村里的工作有压力。见笔者不太理解，朋友解释，是村级经费压力大，一些不合理负担让支出的担子好似“下雨天的棉花”，越背越沉。他举例，现在各个部门出了政策都要抓落实，到了村一级，就要求制作宣传栏让制度“上墙”，有的还要求建立专门的活动室，而且要计入工作考核，“一个两个还负担得起，可全都这样，真是负担不起啊。再加上村内的道路、卫生维护和路灯电费这些固定支出，压力山大。”

　　不少村集体都有类似的经历。而且，还不只是管理费用增加。有些乡镇或者部门承担的工作，要求村级组织协助开展，却没有相应的经费保障，额外的工作支出，无疑增加了村级组织的负担。推销商业保险本该是市场行为，有的地方却用行政措施强行摊派给村级组织，工作多了，经费开支加大也就在所难免。

　　应当说，农村税费改革以来，直接针对农民的费用负担根本性地减少了。取消农业税、对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费”等政策让农民感受到“少取”的轻松，种粮补贴、农机补贴等还让他们体会到“多予”的实惠。但是，近年来一些地方向村级组织乱收费、乱摊派和转嫁负担的现象却有所抬头。全国农民负担监测和检查情况也显示，部分地区村级组织负担的确有所增加。

　　眼下，大部分村集体经济并不宽裕，不少村级组织主要靠财政转移支付资金维持基本运转，有些还要依靠举债来解决村里公益事业建设的资金瓶颈。这种情况下，那些不合理、不合规的负担无疑会加剧村级组织的经费压力，给基层工作正常开展带来不利影响，应当引起重视。

　　村级组织负担加重的原因，一方面与一些部门执行减负政策不严格、乡镇政府和村级组织职责界限不清晰、基层减负监管机制不健全等有关。另一方面，也与我国城乡二元体制尚未根本改变不无关系。农民群众对于生活品质的要求越来越高，村级组织加强基础设施建设、提升公共服务质量的担子越来越重，但相关投入机制并未与城市完全均等，村级组织举债投入既无法持久，也不利于从根本上解决乡村财力负担问题。

　　减轻村级组织经费负担，需要针对减轻农民负担工作中新出现的突出问题，加强监管，重点治理。也需要明确部门和基层政府职责范畴，明晰村级组织职责清单，杜绝部门和乡镇政府向村级组织转嫁工作负担或摊派经费，从源头减负。更需要健全农民负担监管工作机制，实行减轻农民负担“一票否决”制、健全减轻农民负担逐级督导制、完善农民负担监督卡制等，夯实减负的制度基础。

　　从根本上讲，减轻乡村经济压力的治本之策，在于继续深化农村综合改革，统筹城乡均衡发展。在不断壮大村级集体经济的同时，加大农村各项建设投入力度，逐步形成城乡、地区基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更多、更公平地普照农村，让乡村发展轻松前行。

　　（原标题《减负莫要越减越沉》，原作者朱隽。编辑吴晔）