专家解读丨韩国力图平息驻韩美军去留争议

　　今年以来，朝鲜半岛暖风劲吹，迎来一个阳光明媚的春天。“半岛之春”这一“和平奇迹”的突如其来，让人觉得充斥着魔幻现实主义的味道，也使得一些潜藏已久的问题也迅速浮上水面。驻韩美军是去是留的争议便在此间发酵，一时间闹得沸沸扬扬。对此，韩国文在寅政府果断出面，力图平息这场可能危及半岛乃至东北亚力量平衡的外交风波。

　　众所周知，在南北首脑板门店会晤过程中，金正恩没有提到减少或撤出驻韩美军（U.S. forces in South Korea），也没有提到美韩同盟的地位，作为无核化的先决条件。驻韩美军去留争议缘起于韩国内部以及韩美之间。各种声音竞相喷发，扰乱了半岛舆论场，让国际社会不免雾里看花。

　　驻韩美军去留争议首先起于韩国内部。韩国负责统一、外交、安全事务的总统特别助理文正仁（Chung-in Moon）在《外交事务》（Foreign Affairs）杂志上发表了一篇文章《朝鲜半岛实现和平的真正途径：文金峰会的进展和前景》（A Real Path to Peace on the Korean Peninsula: The Progress and Promise of the Moon-Kim Summit），引爆了驻韩美军去留的轩然大波。他在文章中称，在和平条约实施后，韩国很难证明驻韩美军继续留在韩国的合法性。但是，将会有强烈的保守派反对驻韩美军的削减和撤出，这将给文在寅带来一个重大的政治难题。

　　其实，文正仁并未直接主张驻韩美军应当撤出，而是言明驻韩美军的合法性会随着和平条约实施而受到削弱。但随后，美国就做出迅速有力的反应。《纽约时报》网络版5月3日报道称，鉴于美朝首脑会谈在即，如果缔结有关朝鲜战争的和平协定，则驻韩美军可能不再需要维持目前的规模，因此总统特朗普已指示国防部研究缩小驻韩美军规模。但美国尚未启动削减规模的具体研究作业，也无意将缩小规模作为与朝鲜无核化谈判的筹码。

　　韩国政府也迅即验证美国撤出驻韩美军传言的真伪，公开打消驻韩美军或被撤走的疑虑。其担心之状溢于言表。文在寅总统在一天之后明确表示“驻韩美军属于韩美同盟的问题，与《和平协定》的签订没有任何关系”。5月2日，多位青瓦台相关人士表示，朝鲜国务委员长金正恩有望在定于本月举行的朝美首脑会谈上对美国总统特朗普表明接受驻韩美军的立场，不再将驻韩美军视为问题，从而成为朝鲜向美国提供的“礼物”。金日成主席与金正日国防委员长均曾在非公开情况下认可驻韩美军。若美国能够保证朝鲜的体制，那么驻韩美军的存在将不再对朝鲜造成威胁，反而可以借助驻韩美军反而可以最大化地扩大朝鲜对华协商能力。

　　4日，韩国总统府青瓦台表示，正在美国访问的国家安保室长郑义溶刚刚与白宫国家安全委员会核心人士通电话，澄清《纽约时报》所谓“特朗普下令准备裁减驻韩美军兵力的选项”并不属实。

　　韩国总统秘书室长任钟晳也致电文正仁，向其转达文在寅立场，要求文正仁勿将个人观点与总统文在寅立场混淆。对此，文正仁也改口称，为了东北亚地区的战略安全和韩国国内的政治稳定，签订和平协定后仍需驻韩美军。

　　美国国防部内部有意见担心，缩小驻韩美军规模会削弱美韩同盟，并引发日本的不安。其实，韩国也在担心驻韩美军撤离半岛。因为韩国军队的战时作战指挥权至今还掌握在驻韩美军的手中。韩国军队尚未建立起独立的指挥作战体系，在指挥体系的软体构建和武器装备的硬件供应上严重依赖美国，他们很担忧离开驻韩美军的软体和硬件支持，韩国军队将丧失作战能力。这将导致半岛军事平衡倒向北方，不利于在未来统一进程中占据有利地位，也会使韩美同盟流于“名存实亡”。因此，驻韩美军的撤离，是韩国在战略上的“不可承受之重”。韩国力图挽留驻韩美军，让其继续发挥东北亚“力量均衡轴”的作用。

　　毋庸讳言，缔结和平协定会对驻韩美军驻留及东北亚军事平衡带来影响。尽管美媒传言未被证实，但隐忧未消。特朗普在就任总统前就一贯主张将对驻韩与驻日美军进行调整，认为日韩未负担相应的驻留经费、不公平。行动难料的特朗普可能会在美朝首脑会谈上向金正恩承诺缩小规模。特朗普总统可能打算将驻韩美军去留问题作为对韩博弈筹码，用于解决美韩两国2019年后防卫费分摊、《自由贸易协定》（FTA）修订和贸易不均衡改善等经济议题的谈判。