纵论丨英国脱欧依然一团乱麻

　　原标题：英国脱欧依然一团乱麻

　　10月17日-18日，欧盟秋季峰会在其布鲁塞尔总部举行，峰会核心议题之一是讨论英国脱离欧盟并推进谈判，以期按计划在2019年3月完成相关程序。由于近期谈判乏善可陈，峰会并没有带来意外和惊喜，各方透露的总体乐观却又不乏矛盾的信息，透射出英国脱欧的双向艰难与复杂。近两年的脱欧谈判依然像一团乱麻斩不断理还乱，深刻反映了英国与欧盟的激烈利益纷争与博弈，也使双边未来关系走向更加扑朔迷离。

　　英国首相特蕾莎·梅17日会见欧盟各成员国领导人并通报英国对脱欧谈判进展的评估，她称双方已解决大部分问题，脱欧协议有可能如期达成。本届峰会轮值主席国奥地利总理库尔茨也表示，虽然特蕾莎·梅没有带来打破脱欧谈判僵局的新思路，但是，她本人也对未来几周达成协议持乐观态度。

　　欧盟英国脱欧谈判首席代表巴尼耶则有所保留，称尽管英国希望推进谈判，但谈判未获实质进展。因此，欧盟各国还要尽量保持耐心与冷静，欧盟委员会准备以非正式方式于下周提出新方案，其重点之一是将英国脱欧过渡期延长一年。特蕾莎·梅则回应称，如有需要，可以选择延长过渡期以便解决北爱边界问题。

　　英国《卫报》日前报道，尽管德法公开称仍希望达成脱欧协议，但两国都开始推进英国“无协议”脱欧的准备工作。德国总理默克尔17日首次透露，德国正在制定应急方案以备英国“无协议”脱欧。她表示，虽然仍有机会达成协议，但作为负责任、具有前瞻性的政府，需要考虑每一种可能。

　　据欧盟最新表态，如果延长过渡期，将提供21个月的时间框架，即从2019年3月29日至2020年12月31日。分析家们认为，鉴于此轮峰会收获不大，原计划11月举行的欧盟特别峰会很难指望见到最终版本的脱欧协议，进而不得不在12月的峰会再做定夺。

　　2016年3月，在欧洲经济衰退持续、移民潮冲击、恐怖袭击频发和世界性孤立主义及去全球化舆论聒噪下，英国举行全民公决并以52%的支持率决定退出欧盟。是年11月，英国高等法院裁定政府在正式启动脱欧程序前需经议会批准，2017年2月，英国议会下院通过政府脱欧法案，授权首相特蕾莎·梅启动脱欧程序，法案也得到女王批准。一个月后，英国向欧盟递交脱欧申请，启动欧盟《里斯本条约》第50条并开始脱欧谈判。

　　近两年来，英国与欧盟经过多轮谈判并完成大部分议题，但是，仍然有部分死结未能取得进展，进而使欧盟峰会今年11月做出最终决定、英国明年3月正式退出这一时间表能否如期推进面临未知数。尽管双方在2017年底解决了第一阶段三大障碍的两个问题，即双方居留公民权利和英国退欧“分手费”，但是，关键问题之一，即脱欧后的爱尔兰与北爱尔兰500公里边界线——欧盟与英国的唯一陆地边境如何管理，依然未找到万全之策。

　　此外，双方第二阶段谈判也进展不大，核心要点是双方经贸关系、安全问题及未来关系框架等。由于事关核心利益，双方均各执一词，英国意图通过模糊方式与欧盟保持密切经贸往来，欧盟则指责英国只想获取拥有共同欧洲市场之利而不愿分担相应责任。在安全问题上，英国对移民持更保守的立场，欧盟则强调维持一个相对开放和自由流动的欧洲。至于未来双边关系，欧盟坚持要先解决边界问题并细化双边贸易关系、公民管辖权及英国入盟前承诺投入的支付计划，因此，双方只能陷入一场拉锯战。

　　对英国保守党政府而言，脱欧之难还不完全在于和欧盟打断骨头连着筋的现实与未来的复杂关系，国内政治博弈也十分令人头疼。特蕾莎·梅的脱欧方案虽然在为英国争取最大利益而被迫模糊处理，但是，党内强硬脱欧派强烈不满，以至于今年6月外交大臣、脱欧谈判大臣等辞职抗议。反对党工党也一再要求细化谈判方案，甚至对其提出的应对无协议退欧备用方案都紧盯不放。在议会不占多数优势的保守党政府进退两难，而工党也无更好脱欧良策。

　　由于当年脱欧公投过于匆忙，相当多的英国人反对脱欧甚至呼吁再行公投以重新确定与欧盟的关系。欧洲经济全面复苏、难民潮和恐怖袭击势头明显缓解以后，欧洲统一愿望在英国重新抬头，显示英国公众对脱欧谈判久拖不决的焦虑，以及无协议脱欧对英国可能带来长远伤害的担忧。事实上，公投及后续的马拉松谈判已造成英国相当程度的分裂，各种不确定性又给英国吸引投资保持经济持续稳定增长带来负面冲击。

　　软脱（协议脱欧）与硬脱（无协议脱欧）；急脱（不延迟过渡期）与缓脱（延迟过渡期），乃至再度公投决定脱与不脱，多种选项都摆在英国和欧盟面前。尽管各种选项概率大小不一，但对英国和欧盟而言，脱欧进程本身已成为一场冲击欧洲内外稳定与发展的生离死别。