选好“领头人” 基层强起来

　　基层农村发展得好不好，领头人很重要。

　　近年来，我省广大村干部认真履职，为农村改革发展稳定作出了贡献，但也有少数村干部自律意识不强，违纪、违规甚至违法犯罪，造成了恶劣的社会影响。查其根源，有对自身工作认识不到位的原因，更是缺乏一种综合的考评机制所致。

　　根据我国宪法，村民委员会属于基层群众性自治组织。但自治并不意味着无治，更不意味着是法外之地。对于基层治理，应引导建立可靠的治理模式，既不损害宪法所赋予的合法性，也不动摇群众自治这一群众根基，但又要有足够的系统性、可行性和持续性。

　　围绕村干部“考什么”、“怎么考”、“怎么用”的问题，景宁通过试点，已全面推行“规矩指数”考评，具有一定的探索意义。特别是其中群众测评、住村点评两个环节，效果良好。

　　群众测评保障了群众在基层社会治理中的参与权，更增加了对村干部的监管，倒逼其转变作风、提升服务。住村点评则巩固了住村干部这一制度，有效解决了有些村干部有意无意忽视住村干部对村庄治理发展的引导作用，更让村干部通向住村干部学到更多治村的本领。这两者对村干部形成了直接的制约，又不失灵活性，对提高村干部的能力水平有长足的效益。

　　对村干部来说，“规矩指数”的“规矩”首先是在于为“官”的规矩，也就是说，村干部虽“小”，却要有村干部的样子、规矩，不能只顾自己的事情，要有为村民服务的意识和实际行动。

　　“规矩”又指做人的规矩，要遵守国家法律法规，恪守乡风良俗。“规矩”还指要有事业心，要熟悉国家社会发展的大方向，遵守这个发展的规矩并学会“借势”，引导群众走向小康大道。而且，村干部也要明白自己为什么要“守规矩”，不是因为当了村干部，不是为了给村里做事，不是为了老百姓。“守规矩”是村干部这份工作、这项事业的基本要求和底线。

　　县乡村将陆续开始换届，选好基层“领头羊”显得至关重要。“规矩指数”的出现，在筛选基层干部的同时，也树立了一套培养基层“领头羊”的方式方法，这是基层治理改革中特别要注重的。有破有立，树立导向，用有效的激励机制来充分激发群众自治的智慧，将对基层的稳定和发展起到事半功倍的效用。