区域服务业：立足优势 特色发展

　　西湖区、义乌市、安吉县处于不同的地理位置，拥有不同的区位条件和资源禀赋，也走过了不同的发展历程。但从产业发展的角度，这三个地方无疑都走出了一条立足优势、特色发展之路。总结其做法，可以得到以下几点启示：

　　发展理念上，不失时机地把服务业作为产业转型升级的方向，一以贯之、扎实前行。

　　西湖、义乌、安吉三地都在产业转型的关键期，选择发展服务业。连续几届党委、政府坚持一个理念方针持之以恒地加以推行，正是这种精神，成就了服务业发展的成功之路。

　　从调研来看，我省不少县（市、区）也把服务业作为主导产业来培育，但部分地区仅停留在口号上，对发展服务业未形成真正共识，工作重心仍放在传统制造业上；有的县（市、区）虽然提出服务业发展战略，但仅限于某一届或某个时间段，未能做到持之以恒，服务业刚抓出点成效，随着领导换届或兴奋点转移，就半途而废、步入低谷。因此，服务业发展和产业转型若要取得真正成效，必须把服务业摆上实质性的重要位置，并持之以恒地加以努力。

　　产业定位上，充分挖掘独特的资源优势，持续培育主导产业，不断延伸和拓展产业链。

　　产业的选择定位，扬长避短很重要。只有充分认识和挖掘本区域独特的资源优势，才能准确地定好位、选好方向。

　　西湖、义乌、安吉三地，无一不是很好地利用了自身的资源优势，培育了适合本地实际的主导产业。在坚持主导产业的基础上，也需要围绕主导产业培育发展若干相辅相成、互促共进的支撑产业。可以像义乌这样，以小商品贸易为核心，不断延长产业链，如前端的展览展示、研发创意、网上营销以及后端的物流配送、金融创新等。也可以像安吉的模式，以观光、休闲等传统生态旅游业态为基础，加入主题乐园、休闲小镇、影视旅游、公益文化等内容，不断丰富和完善生态旅游的内涵，从而把产业做大做强。

　　载体建设上，科学规划发展空间，引导错位发展，下大力气谋划和引进大项目、好项目。正如工业园区一样，服务业也有集聚发展的要求。因此，对县（市、区）来说，服务业的空间布局规划也很重要。西湖区经过长期发展，形成了文三路电子信息街区、西溪湿地、之江文创园、云栖小镇等特色区块，义乌大手笔规划发展陆港新区、丝路新区和科创新区。这些规划，既符合当地实际和产业基础，也形成了清晰的功能定位，有利于聚焦主业、差异化发展。

　　规划是先导，项目是根本。服务业的发展，也要下大力气谋划和引进大项目、好项目。正如安吉，“无中生有”地引进了Hello-Kitty、水上乐园、大年初一、上影影视基地等一批高质量的大项目，极好地丰富了休闲旅游业态，为培育服务业强县创造了好的经验。

　　环境营造上，着重强化要素保障，大力支持创业创新，以包容态度对待新生事物。服务业的发展，第一要素是人才。西湖区、义乌市都出台了相应的人才保障政策。在调研中，我们发现，人才政策的落实，核心问题是如何来认定人才。比较好的做法是，是不是人才，企业说了算。把享受政策的分配权利赋予企业，而每个企业可以分配的政策权利，则与其产值、效益、贡献等直接挂钩。这样既便于政府部门管理，也更加公平合理，可以有效地增加与当地产业需求相匹配的人才数量。

　　除了人才要素外，土地、资金等要素也需要适当向服务业倾斜。服务业的发展，创业创新氛围的营造也很重要。对于一切新生的事物，只要不危及公众利益，别忙着去打压去规范。服务业的发展由市场主导，充分的市场竞争，自会优胜劣汰。

　　（作者系省发展规划研究院高级工程师）