保持稳中求进 继续走在前列

　　省委经济工作会议明确提出，准确把握明年经济工作的总体要求和目标任务，牢牢抓住供给侧结构性改革主线，坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳，奋力开辟新的发展路径，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

　　保持稳中求进 继续走在前列

　　省委经济工作会议提出坚决贯彻中央经济工作会议“稳中求进”的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　进入工业化后期以来，随着要素资源环境的变化，在国内外各种复杂因素影响下，浙江经济增长率有所下降。多年来，我省深化“八八战略”，推进“创业富民、创新强省”，加快建设“两富”“两美”浙江，实施转型升级系列组合拳，大力发展新兴产业，经济增长率先回升，经济社会主要指标继续领先全国。2017年，国际经济环境复杂多变，市场需求继续低迷，国内经济处于结构调整期，经济发展面临着更为复杂的环境。为此，省委经济工作会议明确提出，准确把握明年经济工作的总体要求和目标任务，牢牢抓住供给侧结构性改革主线，坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳，奋力开辟新的发展路径，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

　　稳增长

　　稳增长的核心是振兴实体经济。中央经济工作会议专门提出要“着力振兴实体经济”。只有实体经济提升发展，才能实现经济的稳定增长与可持续增长，也才能实现惠民生、防风险。多年来，我省经济基本保持稳定增长，但也要看到，在国内外经济环境影响下，我省也出现了一定程度的经济泡沫，个别城市房地产虚旺、金融经济出现虚拟化，挤压了实体经济的发展。未来我省要做到稳增长，更要稳中求进。这就要把振兴实体经济摆在重要位置。

　　实体经济的发展提升要把制造业转型升级作为重中之重，着力解决实体经济发展中的困难。要突出创新驱动发展，推进“互联网+”“标准化+”，全力抓好传统产业改造升级。同时，大力推进服务业的发展升级，促进现代服务业快速发展，防范房地产经济与金融经济的过度虚拟化;通过农业供给侧改革，切实提高农民收入，走出一条农业创新发展、绿色发展的新路子。力争“十三五”浙江经济增长速度高于全国平均水平，实现到2020年地区生产总值、人均GDP、城镇居民与农村居民收入比2010年翻一番。

　　促改革

　　坚持以深化改革来促发展，紧紧抓住供给侧结构性改革主线，扩大高质量产品和服务供给。根据浙江省情，重点在要素供给机制、企业减负、国企改革等方面实现重大突破。

　　创新农村土地制度。明确农村承包地与宅基地的产权，推进农村土地承包权与收益权的交易流通、农村多余宅基地的流转，突破城乡土地二元分割，实现土地、劳动力、城乡人口的双向流动，农村居民可以进城购房、就业、定居，城市居民也可以下乡承包农村土地、购房建屋定居当新型农民，从而加快新型城市化步伐，大大提高农村居民收入，真正实现城乡融合发展。

　　深化多层次资本市场体系改革，提高资金供给效率。推进“规上企业改制股份制企业”“股份制企业争取上市”，鼓励企业海外上市融资，争取企业发行债券融资有所突破，提高企业直接融资比例。提高风险投资与政府产业基金的引导作用。同时，稳妥推进民营银行发展与网络金融创新，切实减缓实体中小微企业“融资难”与“融资贵”问题。

　　在政策许可范围内加快税费改革，为企业减费降税，深入推行“互联网+政务服务”，简政放权、优化公共服务。

　　深化国企改革，消除垄断、降低一些行业的进入门槛;加快混合所有制改革，推进民资入股国企、国企转民企。

　　调结构

　　近年来，浙江产业结构调整有所加快，信息经济发展迅速，装备制造、新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业得到较快发展。未来浙江产业结构调整要以创新为主线，充分研判新科技革命与新工业革命趋势，加快先进制造业基地建设，加大对外开放融合，积极主动引进高端人才与先进技术，充分发挥大企业与科研院校优势，推进协同创新，重点促进企业产品创新，鼓励企业发展功能性新产品，激发市场需求，带动供给，使供给需求形成良性互促循环，加快新产业链形成。

　　要以制造物联化、3D印制、工业机器人为主抓手，大力推进生产方式创新，实现制造智能化，促进设计—采购—生产—物流—营销—售后服务的全产业链智能化;持续推进业态创新，加强线上线下融合发展，促进分享经济发展。

　　与此同时，要总结推广多年来“拆治归”系列组合拳的经验，掌握组合拳的核心要领，坚持组合拳的基本套路，强化组合拳基础支撑，创新组合拳的具体实施方法，倒逼转型、淘汰落后产能，促进产业结构调整升级，推进发展方式根本转变。

　　惠民生

　　坚持“以人为本”，实现经济发展成果为全民共享。要以“两富”“两美”为目标，以“两山”理论为指导，坚持不懈地推进“三改一拆”“五水共治”，开展土壤、大气治理，优化生态，改善城乡居民生活环境，切实提高人民的幸福感。

　　在经济新常态下要力争稳定就业、扩大就业。要加快“腾笼换鸟”，促进企业转型与服务业的发展转移，避免就业受到过大冲击。鼓励柔性就业与居家就业。激励创业，加快培育新兴产业的初创企业成长。

　　促进企业技术创新、制度创新与组织创新，提高综合要素生产率，提高劳动收入，实施综合举措，提高劳动收入在初次分配中的比重。通过农村土地制度改革，促进农村土地交易流通，提高农村居民产权性与财产性收入。加大再分配力度，强化个人所得税调节力度，加快我省社会保障体系建设，推进基本公共服务均等化，适当压缩行政经费支出，增加财政转移支付，保障低收入者权益。

　　防风险

　　根据拉美国家和日本、韩国、我国台湾的发展经历，经济新常态下极易发生金融风险，进而演变成经济危机，就非常容易遭遇“中等收入陷阱”。中央经济工作会议为此提出“要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险”。这就要求以实体经济发展为中心，着力防控经济泡沫。

　　在当前形势下，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，严格控制炒地炒房，防范房地产经济虚拟化，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，探索基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。

　　以“个转企”“企升规”“规改股”“股上市”工作为抓手，加快推进民营企业制度向现代企业制度的转变，促进企业公司治理与监管机制完善;保持金融业的竞争活力，稳妥推进民营银行等金融机构发展，加快银行线上线下融合发展。加强银企合作，提高融资效率，降低企业融资成本;提高和改进监管能力，加大政银合作，运用大数据，实现信息共享，逐步探索开展对民间借贷、企业资产与债务的联合跟踪监控，以及对问题企业责任人的家庭财产监控，督促企业财务结构改善，严格限制企业担保互保。提高金融风险反应能力与处置能力，形成政、银、企、商会协会等多方协同的处置机制，加强对问题企业并购重组的协调引导。

　　【作者为浙江省社会科学院区域经济研究所所长】