思想者丨改革：衢州发展的澎湃动力

　　四省通衢，东南阙里。位于钱塘江源头的衢州，承担着我省生态屏障建设的重要使命，承载着“成为全省经济发展新的增长点”的殷切期望。连续10年，衢州“一江清水送下游”，出境水水质合格率达100%。近年来，衢州经济发展形势良好，今年上半年城乡居民人均收入增幅双双跃居全省第一。

　　改革是发展的动力。靓丽的成绩离不开习近平总书记的亲切关怀，离不开衢州一以贯之的锐意改革。

　　2002年12月30日，习近平同志来到衢州，肯定了衢州审批制度改革、整治发展环境的突出问题、营造良好的创业环境等工作，勉励衢州实现跨越式发展。

　　从2010年强力推进“两集中、两到位”改革、全省首创行政审批服务处派驻服务中心，到“便民方舟”的建设，再到“一窗受理、集成服务”的“最多跑一次”改革试点，衢州一直致力于通过改革激发市场活力，推动经济社会快速发展。

　　“最多跑一次”

　　跑出改革金字招牌

　　仲夏正午，烈日当空。记者慕名来到开化县音坑乡姚家村的特色民宿“红窑里”。“红窑里”原来是家颇具规模的轮窑砖厂，装修后红砖黛瓦，古朴中透着时尚。这天碰巧停电，然而，当我们走进窑洞时，一阵阴凉扑面而来，置身其中相当惬意。“去年国庆节开业以来，生意很好，周末常常爆满。”民宿主人姚宏燕兴奋地告诉记者，这多亏了“最多跑一次”。“实际上，我把项目申请交给乡里，自己一次都没跑。”他说，项目一个月就批下来了，要是放在以前，短则三个月长则五六个月。

　　“红窑里”的火爆，正是改革红利的一个缩影。从“四张清单一张网”到“最多跑一次”改革，政府通过自身革命，简政放权，换来的是市场的活力和企业的发展。省委改革办、省统计局等单位进行的上半年“最多跑一次”改革调查结果显示，衢州“最多跑一次”实现率、满意率均居全省第一，分别为83.1%、91.1%。

　　从2016年5月开始，衢州在全省率先开展“一窗受理、集成服务”改革试点，积极探索实践，实现了“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”。通过这项改革，人员队伍精简了——市行政服务中心窗口受理人员从原来的200多人精简到60余人；通过“数据多跑路”，办事效率提高了——平均审批时限缩短了30%以上，尤其是投资项目，从原来的大半年压缩到了45个工作日左右。

　　桃李不言，下自成蹊。今年4月12日，全省推进“最多跑一次”改革座谈会在衢州举行。省委书记车俊在会上指出，“一窗受理、集成服务”改革实现了百姓办事从找“部门”转变为找“政府”、部门从各自为战转变为协同作战，要把衢州的好经验变成全省的“标配”。

　　“最多跑一次”改革，是以人民群众的获得感、用户体验为价值取向的一项重大创举。“现在，群众与政府互动起来了，两者契合度很高。”衢州市委常委、宣传部长钱伟刚说。“最多跑一次”改革提高了办事效率，从根本上推动政府职能转变，并以此为突破口，撬动和牵引各方面各领域的改革。

　　“多规合一”

　　合出区域发展阳光道

　　“原来我们落地一个项目，顺利的话要3到6个月，不顺利的可能要1年，甚至更长时间。现在有了一本规划，项目能否落地，8个工作日就能出结果。”开化县“多规合一”办公室主任徐健告诉我们。

　　“开化第二人民医院就实实在在地尝到‘多规合一’的甜头，”徐健说，“二院异地重建，开始做了三个方案，第一次跑到规划局被否；第二次规划、国土通过了，跑到水利部门被否；第三次被供电部门给否了。”后来，在“多规合一”办的帮助下，他们利用信息平台选了一块地，顺利地通过审批，准备开工建设。

　　“开化是个好地方”，2016年2月23日，习近平总书记在第二十一次中央深改组会议听完开化县关于“多规合一”试点情况报告后，肯定了试点经验。“多规合一”改变了各类规划自成体系、“互相打架”的局面，解决了过去规划实施中项目落地难、空间管控难、规划精简难、部门协调难等问题。

　　先布棋、后落子，区域一张图规划、一盘棋管理。国家“多规合一”试点，帮助开化实现国土空间集约、高效、可持续利用，不断优化区域开发格局，促进绿色发展和生态富民。

　　多点开花

　　开创改革新局面

　　与“多规合一”一样，国家公园体制改革试点是生态文明建设的组成部分。开化钱江源国家公园体制改革试点，成为我省大花园建设中最亮丽的名片，“国家公园+”将为开化、衢州乃至浙江的生态经济带来巨大的发展空间。

　　“当时我们到国家部委申请国家公园试点时，他们都很惊讶！”衢州市委书记陈新说，实际上，绿色金融改革创新试点、全域旅游试点都是他们主动争取来的，“这也体现了敢闯敢干，没有条件创造条件也要上的浙江精神，也是红船精神。”

　　近年来，衢州先后开展“多规合一”等30来项国家、省级改革试点；大力推进农业供给侧结构性改革，实施“万亩水田垦造”等农村综合改革试验；创造性地在杭州、北京、上海、深圳布局“创新飞地”，建设衢州发展孵化器；扎实推进“四个平台”建设，探索基层治理创新……

　　2004年10月11日，习近平同志到衢州调研，谆谆教导加快地区经济社会发展，把工作着力点转到结构调整、体制改革和经济增长方式转变上来。

　　衢州人民牢记嘱托，砥砺奋进。今年上半年召开的衢州市第七次党代会提出，坚持把“成为全省经济发展新的增长点”作为当前和今后一个时期工作的方向。全面深化改革，让衢州插上腾飞的翅膀，向着“成为全省经济发展新的增长点”这一宏伟目标展翅翱翔。