科学深刻总结改革实践经验

　　浙江“最多跑一次”改革经验值得全国各地推广、学习、借鉴。我感到，总结浙江“最多跑一次”改革的做法和经验，可形象地归结为“一二三四”。

　　一个目标。当前我们处在一个伟大的时代，面临“快、多、大”的发展背景。“快”，在当今世界，我国的经济社会发展速度很快，举世瞩目。“多”，正是因为经济社会的快速发展，需求多样性也不断增加。“大”，经济发展的需求规模大，面临的挑战也就大。任何一件小事，乘上大的基数，就变得非常有挑战性。这三个字对我们提出了非常高的要求，一个主要目标就是国家治理体系与治理能力现代化。“最多跑一次”改革不是一次简单的技术性工作、具体的管理工作，而是服务于国家治理体系及治理能力现代化。我们要重视从这个层面上深入探索“最多跑一次”改革的意义、影响及发展前景。

　　两个创新。其一是政府治理理念的创新。不管是哪个部门，在推进“最多跑一次”改革的时候，理念一定要创新。政府治理理念的创新有很多方面，其中一个符合现代发展潮流的创新就是协同治理。协同治理，不论从组织方式还是运作方式来说，都能给国家治理现代化提供新的路径。其二是现代信息技术应用的创新。许多工作要实现“最多跑一次”，一个基本的要素就是信息。没有这两个创新，改革很难持续下去。

　　三个优化。第一个优化是部门职能的优化，即怎样通过“最多跑一次”改革，并以此为推动力，实现已有的各个部门的职能分工优化。第二个优化是结构的优化，改革中的部门在管理术语上讲就是结构，没有结构的优化，即使把职能优化了也很难落实。所以，结构优化归根结底是部门的改革问题。第三个优化是运作优化，现在每个部门都分工明确，每天都能高效运作，这在改革中也是个宝贵的经验。从这三个方面来讲，职能优化、结构优化和运作优化之间存在以下逻辑关系——职能优化推动结构优化，结构优化推进运作优化，而离开运作的优化，前面两个优化就很难取得实质性的成效。

　　四个关系。一是分工与协作的关系，从现代管理来说，没有合适的分工，组织很难有效。分工最重要的前提是互相协作，在一个复杂的治理机构里，要把握好分工与协作的关系，要求我们每个人不断提升自己的认识、价值和能力。二是规则和灵活的关系，无规矩不成方圆，所有工作都应该有书面规定，否则世界就乱套了。但我们又面临一个“快、多、大”的发展环境，规则不可能完全覆盖所有的可能性。因此把握好规则和灵活的关系，是我们工作中非常值得注意的问题。三是技术和人力的关系，现代信息技术的创新应用是当今世界潮流，而人是生产力中决定性的因素，必须处理好两者关系。四是科学性和操作性的关系。我们在改革实践中既要注重总结理论意义，又要注重经验的可复制性、可操作性。正因为此，浙江“最多跑一次”改革实践所积累起来的经验就显得尤为珍贵，也更有生命力。

　　【作者为清华大学苏世民书院院长】