探索新时代乡村振兴智慧化之路

　　根据省委、市委“大学习大调研大抓落实”活动部署，6月初，我与县委办公室同志赴龙游县湖镇镇地圩村蹲点调研，通过走村入户、召开座谈会，了解掌握村庄现状，并结合群众所需所盼，就探索新时代乡村振兴智慧化之路进行了一些思考。

　　一、村庄基本情况

　　地圩村(原名夏馀村)隶属龙游县湖镇镇，位于县城以东8公里，南接315省道，全村共有农户346户，人口918人，村民小组9个，党员28名。一是村庄面貌方面。党的十八大以来，地圩村积极参与美丽乡村建设，拆除违章建筑1万平方米，道路硬化10公里，安装路灯70余盏，新建公厕两个，并通过垃圾分类处理、污水集中纳管、美丽庭院建设等一系列举措，使村庄环境面貌焕然一新。二是村民生活方面。2012年地圩村村民人均可支配收入10536元，2017年达到23429元，增长122.4%，村庄广场、文化礼堂、党建展览馆、健身步道等设施的建设，为村民带来了更有品质的生活。三是产业发展方面。全村现有土地1080亩，其中耕地875亩，实现耕地连片流转800亩，主要以种植水果、苗木为主，亩均收益较2012年提升120%。依托村庄附近旅游资源，大力发展乡村旅游，村民广泛参与农家乐、休闲采摘、民宿经济等，2017年接待游客量达两万人次。

　　二、治理实践与现状

　　2017年以来，我县创新推广以“村情通+全民网格”为引领的基层治理模式，地圩村成为全县典型之一。全村关注人数1050人(含外来人口)，占本村人口的113.6%，实名认证人数443人。

　　一是构建智慧化党建，充分发挥基层党组织核心作用。公开支部、党员、组织活动开展等信息，在线对全村党员实行“零基积分法”，“实事排行”“积分排行”两张榜单公开亮晒，随时接受群众评议和监督，常态化组织党员开展重点工程现场踏勘、村庄卫生保洁、敬老院入院办理上门服务等工作。

　　二是建立电子化档案，实时动态掌握村情民情。搭建基层民情档案库，将最“接地气”的村务公开、户籍、土地、建房、务工等40余项信息电子化、掌上化，每户村民生成一个独立二维码，扫一扫便可了解家庭人口、房屋、土地等内容，随时掌握民情、户情、村情。同时，结合专职网格员走访巡查，动态更新民情档案，信息更新率达95%以上。

　　三是集成一站式服务，快速有效解决群众反映和诉求。对户籍、计生办理、残疾证申请、合作医疗办理、不动产办理、婚姻登记等事项进行梳理，开展在线服务和“网上约办”业务，推出“零审批”“零跑腿”“跑一次”“全代跑”清单，让群众享有无差别的“掌上服务”。目前，户籍、生育登记等农村群众常办的“10件事”，一次办成率由60%提高到90%以上。

　　四是搭建开放化平台，全面打通群众参与治理渠道。专职网格员每天组织巡查，对有无违建、污水排放、公共设施、平安建设等进行反馈;群众通过“随手拍”“村民信箱”等，实时曝光生态环保、矛盾隐患、平安建设等问题，进行正面点赞和督促整改;推出线上“民主协商”，让广大村民对村级重要事项、热点问题进行表决。开通运营以来，收到群众举报、反映、建议、求助等事项94件，办结率100%。

　　三、若干思考与建议

　　围绕实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，特别是在助推产业发展、破解农房管控难题、完善公共服务等方面，如何充分挖掘当前智慧治理模式的潜力，积极探索乡村振兴智慧化之路?主要有以下几个方面的思考和建议：

　　(一)线上线下一体化运作，深化“三治融合”。推进自治、法治、德治“三治”线上融合，优化基层网格组织，推进综治全科网格与“三民工程”网格“两网融合”，整合村两委干部、党员，配强专职网格员队伍，组织动员其他村民代表和热心群众参与网格事务。按照线下政务咨询投诉举报内容范围，采用文字、图片、语音等多样化信息反馈方式，拓宽基层治理群众参与渠道，对群众的反映和诉求自动识别分流、分类移交处置，实行办理结果跟踪回访，视情对违反法律法规、村规民约的信息予以曝光。提供在线法律咨询、申请法律援助等服务，强化基层群众法治意识。

　　(二)事前事后大数据分析，用活“智慧大脑”。通过智慧平台的运行，广泛收集各方信息资源，着力打通部门间“信息孤岛”，构建跨领域、即时性、专业化的数据库。在此基础上，对收集的大数据进行深度的比对、分析、研判，精准掌握基层党建活动情况、矛盾纠纷分布状况、群众高频关注重点等信息，形成以大数据分析为支撑，“大整合”集中各类资源、“大联动”解决处置事件、“大治理”发现问题的智慧治理格局，助推精准治理、科学决策、高效服务。

　　(三)资源资金高效化流动，激活“沉睡资产”。充分发挥互联网覆盖面广、交互性强的优势，将农村资源资产资金流通纳入智慧平台，农民群众可以将有意向流转的农用地、自愿退出的宅基地等信息进行上传，自动分类、分色标注在一张图上，并可直接获取土地流转收益、退出补偿费用、新安置点选址等信息，让群众对自身所能获得的权益一目了然，通过在线申报流转、退出，由代办员上门服务办理，实现全过程公开透明、快速便捷。同时，进一步探索将智慧平台与金融机构相联通，逐步完善信用信息归集、融资对接入口、贷款在线审批等功能，积极扩大财产权抵质押范围，创新“经营权+农业生产设施”抵押贷款等助农金融产品，让更多的资金服务“三农”发展。

　　(四)村容村貌特色化改善，打造“美丽家园”。将每个村庄的布局规划、村庄风貌管控规划、农房设计图纸纳入智慧平台公开栏，明确建房资格条件、集中建房区位、农房风貌种类，符合建房条件的群众可将相关资料拍照上传，进行网上阳光申报审批。构建建房全过程在线管控体系，紧扣“挖基槽、浇地梁、首层结顶、外墙粉刷、竣工验收”五个节点，逐一附照片上报现场检查情况，并建立以网格巡查为中心、群众举报投诉为补充的大监督体系，及时发现、查处违建行为，确保农村建房实现“集中建、依法建、按图建”。

　　(五)管理服务全方位打通，实现“有求必应”。坚持“民有所呼、我有所应”， 打通权力运行库办事事项，对适合网上办理的所有事项，实现“一窗式、联合审、集中批、不见面”，特别是教育、医疗、社保、民政等与群众紧密相关的民生服务类项目，按照“能通则通”的原则，持续叠加智慧平台各类功能，并根据老年人、残疾人、低保户等各类重点群众信息，对符合条件而未申请享受惠民政策的及时告知提醒，真正让农村群众得到实惠。

　　【作者为中共龙游县委书记】