来自大调研一线的报告丨切实打造山海协作升级版

　　根据省委开展“大学习大调研大抓落实”活动部署，日前，我先后到开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区、龙门村、大黄山村等地蹲点调研，与管委会同志和基层干部就山海协作工程开展以来取得的成果、存在问题以及今后发展进行了深入探讨，与村民们开展“圆桌夜谈”。通过调研，我进一步掌握了情况、理清了思路，对在打造山海协作升级版背景下加快推动开化经济高质量发展有了更深入的思考。

　　一、山海协作开展以来取得的成效

　　作为典型的山区县，山海协作工程的实施给开化带来了“两山”转化的新机遇、新路径。自2002年以来，开化县先后与诸暨市、桐乡市开展省定协作，与杭州临安区、建德市、江干区、萧山区、上城区、宁波慈溪市等六地开展对接协作，取得了良好的成果，主要体现在：

　　1.建立了情真意切的友谊。秉承双向互动、合作共赢的理念，加强交流、强化协作，通过代表团互访、优秀干部互派、经济发展互促等形式，在“山”与“海”之间架起了一座友谊之桥、开放之桥、发展之桥。协作的深化，为钱江源头带来了先进的思想、理念、管理和人才，更为开化借助外力、释放内力、加快发展提供了良好机遇。

　　2.获得了真金白银的实惠。累计与协作地区签订山海协作项目387个，协议总投资188亿元，到位资金112亿元。实施教育、科技、卫生、新农村建设、省外浙商捐赠等帮扶项目156个，折合到位帮扶资金4530万元。开化龙顶茶、钱江源矿泉水等特色产品更是借力世界互联网大会，走向全国、走向世界。钱江源国家公园、“开化是个好地方”等品牌美誉度、影响力持续提升，连续10年全县旅游人次和收入保持较快增长。

　　3.创新了协作共建的模式。2014年开化县与桐乡市“联姻”打造了全省首个生态旅游文化产业示范区，其“统分结合”的运行模式和“一园多点”的建设模式在全省推广，有力助推了开化经济社会发展。今年5月，又与杭州上城区、临安区、建德市三地“结亲”，启动新一轮生态旅游文化产业协作示范区创建，将钱江源头的生态优势与三地的产业优势有机融合，共建“1+3”幸福产业平台，加速推动“两山”转化。

　　二、推进过程中存在的问题

　　通过调研，我深切感受到山海协作工程给开化带来的惊喜和变化，也看到了推进过程中存在的一些问题。

　　1.系统协作不够。山海协作整体缺乏顶层设计和统筹考虑，更多的是点对点、单对单的零敲碎打式协作，是单方协助而不是双方协作。协作的广度和深度也不够，协作的主体仍然以协作办等单位为主，企业主体作用和部门协同作用发挥不够，全方位、多领域、立体化的“全社会”协作氛围不浓。

　　2.发展后劲不足。协作还处于浅层次的“授人以鱼”，尚未达到深层次的“授人以渔”，特别是生态旅游文化产业协作，文旅服务业项目投资体量大、回报周期长，虽然协作双方努力推介，但成效不明显，开化—桐乡山海协作示范区启动建设两年多来，累计来访企业团体200余批，企业家1500余名，但考察后进入实质性洽谈的项目仅4个，落地仅两个，未达预期效果。

　　3.共赢差距不小。受到协作匹配度、资源衔接度、供需契合度等影响，更多仍处于“走亲式”“鸡毛换糖式”协作，距离资产共投、运营共管、效益共赢的目标要求还有较大差距。如开化—桐乡山海协作示范区建设过程中，公共文化广场项目、风情街项目更多属于基建类项目，产业类项目相对欠缺。

　　4.群众获得感不强。在走访过程中发现，村一级协作中资金帮扶的多，产业帮扶的少，对于村集体经济的发展和群众增收致富的引领带动不够，除雷竹种植等个别项目外，有较明显效果的产业帮扶不多。帮扶资金存在“撒胡椒面”现象，群众对山海协作带来的变化感受不深、获得感不强。

　　三、打造山海协作升级版的对策和建议

　　调研中，我深深感受到全县广大干部群众“思进思新思变”的热切期盼。在四大建设、衢杭一体的大背景下，开化如何紧抓打造山海协作升级版的战略机遇，念好“山海经”，走好“融合路”，变比较优势为发展优势，化“绿水青山”为“金山银山”，特提出如下建议：

　　1.沿着创新合作“新路子”，加快协作模式创新。遵循习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”理念，按照“一重点、三转变、一加强”要求，探索创新“1224”协作模式。“1”就是坚持1个顶层设计统领，深入分析协作双方的短板需求、长板优势，明确共建模式、找准共赢方式，科学制定协作方案；第一个“2”就是抓好山海协作专班和协作运营公司两个主体，山海协作专班负责衔接服务，协作运营公司负责运行管理，形成内呼外应、权责清晰的工作体系；第二个“2”就是高质量建设开化—桐乡山海协作示范区和开化—上城、临安、建德“1+3”幸福产业园，将其打造成特色鲜明、业态高端、配套齐全的浙西一流产业平台；“4”就是围绕基础设施提升、协作平台建设、生态产业发展、高端要素和公共服务供给等4个方面，开展全方面、多层次协作交流，努力探索具有开化特色的协作路径。

　　2.抓牢全域旅游“牛鼻子”，打造生态旅游文化协作样板。继续做深做透生态旅游文化产业协作这篇特色文章，紧抓全国、全省首批国家全域旅游示范区创建单位契机，着力构建以钱江源国家公园为“太阳”，以特色小镇、5A县城、4A乡镇、乡村振兴“典范村”为“月亮”，以3A级景区村、乡村旅游项目为“星星”的美丽大花园精品园新格局。借力杭州（上城）国际化旅游市场和桐乡乌镇世界互联网大会等高端平台，打响国家公园和根宫佛国两张世界级金名片。继续深化与浙旅集团、杭商旅、物产中大集团等省内龙头企业合作，加快国际根缘小镇等重点文旅项目落地运营。深度融合地方特色人文和资源优势，着力打造一批高品质的农家乐和网红民宿，用旅游产业擦亮“大花园”的底色，努力成为全省生态旅游文化产业协作的典范和“诗画浙江”最具生态魅力的旅游目的地。

　　3.紧扣产业协作“台柱子”，提升自我造血能力。围绕产业协作和项目合作，做好强基、“筑巢”、“储粮”、“引凤”四篇文章。强基，重点推进重大交通基础设施工程，进一步畅通优化内外交通循环；“筑巢”，即在全面提升协作主平台的同时，加快推进百里金溪画廊、生态工业园区等“7+7”重点平台专项建设，充分利用衢州海创园等飞地平台，为产品研发、产业承接和项目招引提供更优基础；“储粮”，以打造浙西最优营商环境县为载体，与协作地区共商共谋一批高质量项目，争取更多项目列入省级重点盘子，获得更多要素支持；“引凤”，同步推进“引资”“引才”“引企”，积极向上争取山海协作专项资金和中央预算内及省级资金，扩大协作项目银行贷款贴息规模。

　　4.把准惠民增收“秤杆子”，推动协作成果共享。进一步突出共享导向，落实富民惠民安民行动计划，打好低收入百姓增收攻坚战。一方面，全面加强教育、卫计等社会事业方面协作，推动与协作地区开展深层次合作。另一方面，积极开展“千村结千企、消灭薄弱村”专项行动，发挥扶贫基金统筹整合作用，在桐乡等地建立“扶贫飞地产业园”，强化产业技术和产品营销的对口协作，让经济薄弱村和贫困户种有所获、产有所销、劳有所得，真正实现精准扶贫、有效脱贫，让群众享受更多的山海协作红利。

　　【作者为开化县委副书记、县长】