来自大调研一线的报告丨送民营企业温暖 强实体经济脊梁

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于支持民营企业发展壮大的系列重要讲话精神，坚决落实“两个毫不动摇”，按照省委进一步深化“大学习大调研大抓落实”活动的要求和省委书记车俊关于“坚持问题导向和力求实际效果”的重要批示精神，金华市委按照“不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人”大调研总体安排，从7月份开始，在全市部署开展了为期半年的“两送两增”万企大走访活动，通过送政策、送服务，增感情、增信心，着力解决民营经济发展的突出问题，推动民营经济持续健康发展。

　　做法和成效

　　自7月份开展“两送两增”万企大走访活动以来，全市370名市县四套班子领导、813家机关单位深入企业，问需送暖、把脉问诊，促进了政府工作重心下移和干部作风转变，增强了企业发展信心。迄今已累计走访企业10049家，收集各类问题7547个，其中符合交办条件的4362个，已解决3089个，解决率达70.8%。

　　坚持领导带头，不漏掉一家企业。市、县两级四套班子领导带头，对全市3700家规上企业开展全覆盖走访，其中影响力最大、问题反映最突出、情况最复杂的320家企业由市领导每人走访10家以上。机关部门全面参与，按涉企部门不少于15家、非涉企部门不少于5家开展定点走访，6394家重点小微企业走访率达100%。市、县两级实行上下联合组团走访，有效避免多头走访影响企业正常生产经营，切实提高现场解读政策、解决问题的能力。

　　坚持连环推进，既送温暖更添信心。紧扣“两送两增”主题，按照“1+1”整体布局，用1个月时间开展集中走访，再用1个季度时间做好后续落实。集中走访阶段，重点宣讲习近平总书记对浙江工作的重要指示和毫不动摇支持民营经济发展等指示精神、省委十四届三次全会精神以及市委关于打赢实体经济翻身战的决策部署，了解企业生产经营中遇到的困难和问题，协调落实降费减负和扶持奖补政策，听取企业对发展实体经济的意见建议。后续落实阶段，分梳理问题清单、交办解决问题、撰写走访报告、反馈解决落实情况等四个环节层层推进。11月份组织开展回访活动，由市领导带头深入重点企业宣讲习近平总书记重要指示精神、李克强总理在浙江重要讲话精神以及相关会议精神，并逐个检查核实交办问题的落实进度。

　　坚持问题导向，以销号解决为检验标准。面对面走访收集的7547个问题中，针对经济大环境、中美贸易摩擦等的有1033个，以分类并案形式编制课题调研项目建议清单；纳入交办清单的4362个问题，逐项提出落实解决措施，并实行销号管理，对初次办理不满意的事项还将进行二次交办；因历史遗留原因、政策法规限制等暂时不具备解决条件的2152个问题，转由职能部门向企业解释说明。大力开展“疑难问题集中攻坚”行动，筛选确定一批疑难问题，通过领导挂帅形式重点推动，并通过媒体向社会公示。

　　坚持以点带面，推动形成制度成果。践行“问题+课题”工作法，通过上级点题、部门申报相结合，将一批典型性、普遍性问题上升为重点调研课题，推动问题的深入研判和深度解决。比如，对走访中发现的因经济大环境、中美贸易摩擦等客观原因导致的47个问题，已分类并案转为课题研究，并形成《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》《关于印发促进外资增长若干措施的通知》《关于印发金华市推动批发零售业改造提升实施方案（2018—2022）》《关于加快金融债权案件司法处置的若干意见》《关于打好金融风险防控攻坚战服务实体经济高质量发展的实施意见》《关于落实清理规范转供电环节不合理加价行为有关事项的通知》等一系列制度举措。

　　经验和启示

　　开展“两送两增”万企大走访活动，既是践行习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的具体行动，也是深化省委“大学习大调研大抓落实”活动的有效载体，更是金华打赢实体经济翻身战的重要举措。在活动过程中，我们有五方面的深刻体会：

　　民营经济是金华经济的脊梁，只能壮大不能弱化，要以更高站位践行“两个毫不动摇”。金华民营企业总量居全省第四，个体工商户总量居全省第二，贡献了全市91%的GDP、86%的财政税收、89%的外贸出口、86%的新增就业。可以说，民营经济搭建起了金华经济发展的“四梁八柱”，其历史贡献不可磨灭，其现实地位不容置疑。我们必须以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，把党中央关于大力支持民营企业发展壮大的坚定决心传达到位，将习近平总书记对民营企业的关心关爱传递到位，将党中央、省委和市委关于支持民营企业的各项政策解释落实到位，给民营企业吃下“定心丸”，引导企业与国家同频共振，以民营经济健康发展的实际成效贯彻落实好“两个毫不动摇”。

　　民营企业的发展困难不容忽视，要准确把握困难的成因，精准施策助力民营企业渡过难关。当前我市民营经济发展遇到的困难和问题是现实的，成因是多方面的，必须高度重视，准确把握困难成因，有针对性地解决困难。我们在深入企业、扎根企业、倾听企业的基础上，通过系统梳理，围绕企业降成本、拓空间、强创新、促投资、助小微、育大企等11个方面打出了38条扶持组合拳，做到共性问题统一解决、个性问题因企施策。比如，在支持民营企业纾困方面，设立了30亿元的民营企业稳健发展支持基金，按照“一企一策”原则，通过债权融资、股权投资方式对暂时陷入困境的优质上市公司等民营企业实施纾困；在降低企业经营成本方面，实施一般工商业电价平均降低10%、严控企业用气成本、阶段性降低职工医疗保险费率等措施。

　　金华发展民营经济拥有广阔空间，民营企业大有可为，关键要进一步提振发展信心。金华发展民营经济具有良好的基础条件、独特的优势和巨大的潜力：长三角一体化发展上升为国家战略，纳入G60科创走廊，承担50多项国家和省部级改革试点，特别是义乌国际贸易综合改革试验区即将运行，为民营经济发展提供了难得的机遇；金华是全国首批低丘缓坡土地开发利用试点城市，拥有发展空间的优势，为民营经济发展提供了重要平台支撑；我们的教育、医疗水平相对发达，生活成本相对较低，宜业宜居环境成为民营经济吸引人才的核心竞争力，等等。我们既要用发展的眼光看待企业发展中存在的困难，更要用长远的眼光引导企业坚定发展信心，鼓励支持民营企业敏锐捕捉金华高水平建设现代化都市区中的需求和机遇，提前落子布局、抢占先机，牢牢掌握主动权，与金华的高质量发展相辅相成、共同促进。

　　民营企业需要舒适的生长土壤，要持续改进作风优化服务，增强金华营商环境的竞争力。大走访是手段，转变作风、优化服务才是根本目的。要精准服务，持续用力、久久为功，多为民营企业在打开市场、抓好融资、加快转型等方面提供帮助。要高效服务，坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全面推进“放管服”改革和“标准地+承诺制+代办制”改革，确保“最多跑一次”实现100%全覆盖、便民服务类事项100%“移动办”，最大限度地为民营企业发展松绑、助力。要全心服务，大力弘扬和践行新时代金华精神，深入开展不担当不作为专项整治，牢固树立“企业无事不插手、企业有事不撒手”的服务理念，争做企业的“贴心人”和服务企业的“五星级服务员”，落实好《关于加强民营经济金融服务的若干意见》等扶持政策，努力打造营商环境一流、政务服务最优城市。

　　民营经济的健康发展离不开亲清新型政商关系，要厘清市场和政府边界，营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。关键是要做到两个“彻底清除”：一是彻底清除思想障碍，坚持一视同仁、靠前服务，真正把民营企业和民营企业家当作“自己人”。我们要不断深化开展“三清理一规范”整治行动，引导各级干部坚守法纪底线、与企业家保持清爽关系，做到凡是民营企业希望得到政府支持的合理诉求都理直气壮，凡是政府帮助企业解决困难的行为也理直气壮。二是彻底清除政策障碍，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。比如放开市场准入，降低企业制度性交易成本，依法保护企业物权、债权、股权及其他各种无形财产权，让有恒产者有恒心，解除投资创业者的后顾之忧等。

　　我们要牢记习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，切实按照省委“大学习大调研大抓落实”的决策部署，始终坚持问题导向、需求导向和效果导向，常态化开展“两送两增”万企大走访，实行领导干部联系规上企业精准服务制度，进一步振兴实体经济，提振民营企业发展信心，不断激发党委、政府服务民营企业发展的热情，掀起新一轮“实业兴市”的热潮，坚决打赢实体经济翻身战。