做深做透“四换三名”大文章 推动浙江经济转型升级

　　“四换三名”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培育名企、名品、名家）是我省一整套转型升级组合拳的重要一拳，也是浙江企业创新发展、勇立潮头的路径选择。它涵盖了产业创新、科技创新、管理创新、要素利用方式创新、商业模式创新和企业制度创新等，契合了供给侧结构性改革的主要目标与任务。3年多来，浙江得益于“四换三名”工程的持续推进，全省产业结构朝着“高端、智能、绿色、低碳”方向发展，呈现信息经济一马当先、高新产业快速发展、传统产业深度调整的良好态势，经济发展质量和均衡性比较好，各项经济指标匹配度高，结构效益持续改善，环境质量同步提升。

　　关键要拓宽“换”的通道

　　“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态，蕴含着巨大商机。浙江要以推进供给侧结构性改革为契机，锁定新兴领域创新领域，培育新经济新业态新的经济增长点，着力提升经济发展的质量和效益，在自主创新能力、产业结构优化、“两化”深度融合和绿色发展上取得新突破，全力推动传统制造模式向现代制造模式转变、经济大省向经济强省转变。

　　把“腾笼”与补短板结合起来，在坚决淘汰落后产能的同时，培育新经济新业态新平台。“腾笼换鸟”的本质是产业创新，就是要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业和现代服务业等高附加值、低能耗、低排放产业，积极淘汰高能耗、高污染、低附加值产业，实现经济结构的战略性调整。要紧抓新一轮科技革命和产业变革带来的投资机遇，扩大以补齐创新能力短板为核心的实体经济投资。积极依托以“阿里系、浙商系、高校系、海归系”为主的创新创业“新四军”，推进“大众创业、万众创新”。培育一批新兴产业主导品种，发展一批新兴产业集聚园区，建设新兴产业新型众创空间，积蓄新兴产业发展后备力量。

　　把“机器换人”与信息化、智能化结合起来，推动传统制造向现代制造特别是智能制造转变。“机器换人”的本质是以设备更新为载体推进技术创新、工艺创新和管理创新。要瞄准产业高端和高端产业，大力发展信息经济、先进装备制造、新能源等产业；开发和应用新一代信息技术，加快推进制造方式的自动化、数字化、智能化和绿色化。纵深推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”，推广智能制造生产模式；大力发展绿色制造，推进生产全流程密闭化、自动化、智能化、循环化技术改造。

　　以推进土地资源节约集约利用和市场化配置为核心，深入推进“空间换地”。“空间换地”的本质是利用市场机制促进土地资源节约集约利用，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率。要通过鼓励企业节地挖潜、鼓励建设多层标准厂房、鼓励推进城市地下空间开发利用等激励约束政策，科学扩大空间容量，切实提高空间利用效率。要破除土地资源配置中长期存在的体制性障碍，建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，实行差别化用地政策，合理配置用电、用水、用地等资源要素。

　　以深入推进电子商务拓市场和商业模式创新为核心，加快推进“电商换市”。“电商换市”的本质是商业模式的变革与创新，就是大力发展电子商务，积极利用互联网来拓展新市场、新空间、新领域。要利用电子商务改造提升传统专业市场，按照“实体市场上网、网上市场落地”的思路，积极推进实体市场与电子商务的深度融合。要深入推进电子商务拓市场工作，大力发展跨境电子商务，着力完善电子商务服务体系。

　　重点是做深做透“名”字文章

　　知名企业是浙江经济的骨干支撑，知名品牌是浙江产品和服务的品质标志，知名企业家是浙商群体的杰出代表。培育名企名品名家的本质是产业组织创新，就是要形成以大企业为主体、大中小企业协作配套的产业组织架构。当前，“三多三少”（中小企业多、龙头骨干企业少，品牌数量多、知名品牌少，大小老板多、知名企业家少）仍是制约浙江经济转型升级的突出问题。深入实施“四换三名”工程，有利于加快改变“三多三少”状况，增强创新驱动能力，提升企业国际竞争力，提高经济增长质量和效益，推动浙江由工业大省向工业强省、制造大省向智造强省、品牌大省向品牌强省转变。

　　大力实施名企战略，着力培育一批引领转型升级的知名企业。纵观国内外的知名企业，几乎都是大企业。培育知名企业首先要支持企业不断做大，包括销售规模、资产规模、利税规模、创新投入规模，进而不断做强。要发挥知名企业在促进浙江经济转型升级中的主导作用，支持引进知名企业总部，鼓励知名企业做大总部经济。支持知名企业实施全球化战略，收购国外研发机构、品牌营销网络，鼓励支持引进世界500强总部（区域总部）和中国500强总部，按照总部经济优惠政策给予支持。支持知名企业在全球范围内引进行业顶尖人才、领军人才、创业人才及其团队，努力培育跨省跨国大企业大集团。

　　大力实施名品战略，着力培育一批在全球有影响力的知名品牌。品牌是一个企业产品品质、行业地位、企业声誉的综合体现。培育名企名品名家，品牌是核心。要大力实施标准强省、质量强省和品牌强省战略，着力培育一批知名品牌，打造若干标志性知名产品，实施“浙江制造标准提升工程”，让“浙江制造”享誉全球。要围绕重点产业链打造支柱产业、依托龙头企业打造区域品牌，实现“区域品牌、支柱产业、产业链、龙头企业”联动提升发展。深入开展产业集群示范区区域国际品牌试点，着力培育一批传统优势产业区域品牌。依托若干高新区与产业基地，培育一批新兴产业区域品牌。

　　大力实施名家战略，着力培育一批高水平的现代企业家。实施“四换三名”工程，既是生产方式的再造，也是企业经营方式的再造。创新是企业家的责任，企业家要努力打造名企、生产名品，并使自己成为名家。“腾笼换鸟”，要靠企业家真正引领创新，在腾笼的同时让一批好鸟来到浙江；“机器换人”，关键是企业能够主动算账，用先进装备替换劳动力，让产品品质更高、成本更低；“空间换地”，关键要靠企业家多多采用“零用地技改”等方式，提高低效用地利用率；“电商换市”，企业要积极有为，大胆进行商业模式创新。因此，要努力营造高度重视和支持知名企业家的良好氛围。

　　突出政策供给，形成倒逼机制

　　“四换三名”要注重体制机制创新，加强相关政策的梳理、评估和落实；要突出政策供给，加强市场机制倒逼，加强样板和示范试点建设。政府部门要全面深化改革，突出制度供给，更精准地为企业服务，构建更有活力的创业创新生态系统，充分激发民间活力；企业要积极有为，强化创新驱动，坚定不移地推动“四换三名”，实现创新发展、转型发展，为浙江推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级作出贡献。

　　以“亩产效益”为导向倒逼企业转型升级。坚持市场主导与政府推动、反向倒逼和正向激励相结合，围绕“增量优化、存量调整、监管服务”三个重点，全面建立要素分层定价、企业分类指导、扩大民间资本进入社会领域、企业投资高效审批和创新驱动发展等体制机制，切实提升改革综合效应，健全产业结构调整新机制，为经济转型升级提供体制保障。“好的更好，差的出清”。企业能否获得相应的生产要素和优惠政策，要引入竞争性手段，构建起市场力量主导下的筛选机制、培育机制和淘汰机制。积极营造各类所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。

　　以落实“四张清单一张网”为核心优化政府服务。深入执行“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，全面落实做好国务院和省级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。贯彻落实省“四张清单一张网”工作部署，加快制定实施政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单，实施网上联合审批、企业投资高效审批、企业注册快速审批。

　　以“亲”“清”型政商关系激发市场主体的活力与动力。推进“四换三名”，政府要有新的制度供给、要素供给和服务供给。要减少对市场的直接行政干预，重点放在营造有利于“大众创业、万众创新”的环境上，着力为创业者提供充足的阳光雨露空气和养分，让幼苗更好地产生光合作用。要做好“互联网+政务服务”这篇文章，推动简政放权，改变以往“面对面、一对一”式的传统服务，将服务项目和服务窗口“搬到线上”，开发“O2O”云服务平台，采用“淘宝网”的理念，由政府来当“店小二”，通过线上和线下并举提升服务效能和用户体验。

　　【作者为浙江省委党校经济教研部主任、教授】

　　（原载于《浙江日报》2016年9月23日理论版，原标题《做优“四换三名”大文章》，原作者 王祖强）