又见福彩官员落马！福彩姓福，不能姓“腐”

原标题：又见福彩官员落马！福彩姓福，不能姓“腐”

　　9月12日，中央纪委国家监委网站发布的一则消息，引发诸多关注：中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。 
　　王素英是两年来被查处的第三位福彩中心原主任。在她之前，鲍学全、陈传书接连在去年接受调查。 
　　近年来，国家加大对彩票行业的审计和整顿。王素英的落马，意味着彩票系统经年刮起的反腐风暴尚未停歇。尽管王素英“涉嫌严重违纪违法”的具体情节尚未公开，但有理由相信，其落马同样牵涉到彩票资金管理和使用问题。 
　　平时不关注彩票也不买彩票的人也许不知道，那些看起来不太起眼，蜗居在街道、居民区边边角角的彩票店，汇聚着惊人的资金流水。公开资料显示，截至2017年12月31日，中国福利彩票累计发行销售17950多亿元，为国家筹集公益金超过5370亿元。近年来，福彩销售更是保持高速增长，2017年全国福利彩票总销量连续第四年跨越2000亿元大关，达到2169.77亿元。 
　　一边是巨额资金，另一边是脱轨的监管环境。审计署2015年第4号公告称，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。如此高比例的彩票资金存在问题，彩票系统确实到了不得不治的时候。 
　　彩票资金的违规使用，有的被用于满足部门利益，有的甚至落入个人腰包。比如在审计过程中发现，有的被冠以养老院的项目，最终被当地民政局盖了办公楼。据媒体报道，原中彩在线总经理贺文通过“中福在线”即开型福利彩票销售，获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅获得18亿元。如此大胆的操作方式让人震惊。
　　按照《彩票管理条例》规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院的规定，及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。然而，一些地方的彩票发行机构并未及时、足额地将资金上交给财政。据山东审计部门2014年发布的审计报告，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元。这些去向“成谜”的资金，很可能成为贪腐分子的猎物。 
　　中国彩票事业的蓬勃发展，确实为公益事业助力良多。然而，如果公益事业发展跟不上彩票公益金增长的速度，大量彩票资金躺在账上，或者成为腐败分子的“小金库”，彩票发行就背离了公益的本义。 
　　绷紧监管的弦，刻不容缓。近日，财政部、民政部、国家体育总局对《彩票管理条例实施细则》进行了修订，将“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”归入非法彩票。这是我国彩票法规中首次将违规互联网售彩明确为非法彩票，说明了国家坚决治理互联网彩票乱象的决心。 
　　福彩姓福，不能姓“腐”。揪出福彩系统的蛀虫，更要扎好制度的篱笆，在强力整治措施之外，是否应当制定《彩票法》，将彩票管理上升到更高的法律层面，越来越多地出现在业界和学界的讨论中。目前，彩票资金管理仍显粗放，一些部门的自由裁量权过大，彩票“发行费”上涨过快，都是彩票事业发展亟待填补的漏洞。