着力解决制约改革深化的问题

　　“最多跑一次”改革既是浙江选准的改革突破口，也是对中央“放管服”改革的积极响应。现实表明，“放管服”改革要突破“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死还得放”的非良性循环，其中的关键是政府权力怎样分配，而“最多跑一次”改革就是一个重要的切入点。

　　与以往历次政府改革相比，“最多跑一次”改革同样追求效率。所不同的是，它不再仅仅从政府自身的角度出发，而是以人民群众的获得感、满足感为出发点，将人民群众的真实需求作为改革的最终归宿。因此，“最多跑一次”的主体是群众、企业、社会组织等。改革不以政府为中心而以人民为中心，其具体体现应该是以公共品、公共服务供给为核心。

　　“最多跑一次”改革倒逼政府部门从服务、政策、制度、环境等多方面提供优化供给；倒逼政府部门从各自为政转变为协同作战，变部门化政府为整体化政府；倒逼政府进行流程再造，及时转变政府职能，不断推进更多的“放”、更好的“管”、更优的“服”。对政府部门来说，要做到“一窗受理、集成服务”，确实是一个非常大的挑战。

　　由于企业和群众与政府部门之间的信息不对称，所以要让前者“跑”得明白，提供事前完善详细的咨询服务必不可少。这些事前的咨询服务，并不仅仅限于政府提供，基层社会组织也可以发挥积极作用。从这个意义上讲，“最多跑一次”改革确实不只是政府部门追求自身效益的改革，还撬动、协同、联动了其他领域的改革。

　　深化“最多跑一次”改革，目前还要进一步着力解决以下问题：

　　法律法规的限制。现行的行政法规根据串联式、分立式和小部制模式的行政部门体制制定，各地改革均受其制约。即使试点地区作出一些突破，但工作人员和相关企业都有风险的顾虑。如“标准地+承诺制”改革，一些企业和中介机构不愿参与改革，宁愿走老程序。这就迫切需要对相关的法律法规进行梳理、调整与完善，同时在完善的法律法规出台前建立起容错机制。

　　数据共享和系统建设的问题。信息化系统是“最多跑一次”改革的基础，但不同部门的“信息孤岛”，特别是管理部门的专网难以打通，仍存在数据不能共享的问题。政府审批过程中，浙江政务服务网项目在线审批平台还在调试阶段，不能实际应用。因此在信息共享上，要避免一个部门一个系统、一次改革一套系统、老系统还没有完善又上新系统等现象。

　　社会组织与中介服务的问题。改革中出现“跑小二”“代办员”“跑长”，这种现象虽好，但改革不能仅限于政府，不然政府部门和机关工作人员会忙不胜忙。因此，事前咨询服务不能限于政府供给，还需要社会中介组织分担。如何加快形成规范有序的中介市场，是这项改革面临的一个紧迫问题。

　　【作者为浙江大学公共管理学院院长】