切实推进行政审批制度改革

　　2016年底浙江提出“最多跑一次”改革，以解决群众办事难、提高政府效率为突破口，倒逼政府简政放权，深入推进政府自身改革。“最多跑一次”改革在价值取向、流程再造、信息技术等方面对传统的行政审批制度进行了扬弃与超越。

　　推进“最多跑一次”改革的优势与条件。浙江的行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革在削减政府行政审批事项、建立公开的政府权力清单制度、打造互联网政务生态系统等方面取得了丰硕成果。构建科学的组织架构及责任体系，设立“最多跑一次”改革专题组，形成职能部门共同协作的工作格局，将改革列入省级有关部门目标责任制考核。依托浙江政务服务网，借助互联网技术和产品助力“最多跑一次”改革。形成“战略规划——实施方案——操作细则”三位一体的改革施工图，为改革提供多层次的制度保障。

　　浙江“最多跑一次”改革的实践及经验。价值重构，坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众的获得感和满意度作为改革的评价标准。体制机制创新，实现前台政府服务受理、办理、投诉等三大界面，与后台职能部门和组织体系、技术支撑平台等的调整和优化协同推进。信息技术助力，打通部门间的“数据孤岛”，进一步规范公共数据获取、开放、共享与应用，以数据驱动“最多跑一次”改革。事项清单透明，公布了第一批、第二批“最多跑一次”事项。标准规范订立，出台“一窗受理、集成服务”工作规范，提升整个行政审批过程工作的规范化、标准化。

　　深化“最多跑一次”改革的几点思考。一是推进配套制度改革，为改革保驾护航。推动减少文牍主义和过度规制的改革，定期检查行政审批领域的政策规章，精简、修改或废除重叠的、有冲突的、过时的政策法规；梳理和调整政府“四张清单”，进一步厘清政府和市场的边界。二是实现 “最后一级政府”与“最多跑一次”的无缝衔接。把与群众生活密切相关的事项的决策权交由基层政府，赋予其更多自主权；建立基层政府与决策部门间有效的改革反馈路径，建立健全基层信息反馈机制。三是优化审批流程，缩短办事时间。推动政府各部门出台详细、精准的审批流程图；严格依法审批，取消法律法规没有明确规定的和政府部门自行设置的审批环节；提高审批信息、材料的公开公示及规范化程度。四是加强审批队伍建设，提高服务质量。通过严格考试等选拔程序，筛选出素质高、能力强、业务精的一线工作人员；构建定期开展业务培训和公务员纵向流动机制，提升一线审批工作人员的业务能力和素质；建立健全考核评价机制。

　　【作者为浙江大学公共政策研究院执行院长】