大调研丨着力加快产业集聚区有机更新——以镇海三星工业园区改造提升为例

　　当前，镇海正处在新旧动能转换、加快转型升级的关键期，优化传统工业园区产业布局、加速有机更新是镇海必须面对的重大课题。今年以来，按照“大学习大调研大抓落实”活动要求，我带着问题，沉入一线，以三星工业区改造提升为突破口，探索传统工业园区有机更新之策，通过解剖“麻雀”，进一步理清了思路，形成了共识，也对“低散乱”企业整治和小微园区的优化提升有了更清晰的对策措施。

　　三星工业区位于镇海区九龙湖镇南侧、骆驼机电园区西侧，园区企业以装备制造业、建材和冶金制品为主。园区实有工业用地516.2亩，“房东型”工业企业12家，“租客型”企业80家（普通物流企业57家、工业企业23家），规上企业只有4家，其中产值超过亿元的企业2家。2017年，园区企业主营业务收入4.3亿元，税收0.43亿元，亩均税收仅8.3万元。

　　一、存在问题

　　通过调研，我们发现三星工业区目前存在四方面的突出问题，主要表现为“一乱三低”：

　　1、产业布局乱。园区规划用地性质有工业、居住、商业，用地布局混杂，“房东型”企业、“租客型”企业交叉，生产型、商贸型、物流型企业混杂，厂房、仓储、职工宿舍、生活设施杂乱无章，园区整体布局呈现小、散、乱状态。

　　2、产业层级低。园区内不少企业将厂房租给物流企业，大量挤占工业用地，区内实有物流企业57家、占比71.25%，共挤占工业用地约260亩、占比50.4%，还有一些企业污染重、环境差、产业低端，安全隐患突出，从业人员素质较低，对园区的环境、道路、安全等造成诸多负面影响。

　　3、产出效益低。园区除装备制造产业利润在快速攀升外，其他产业都在萎缩，规模、利润都偏低，有的甚至亏损。2017年，园区亩均税收仅8.3万元，远低于全区81万元/亩的平均水平。如合众、光鑫两家企业分别占地180亩、115亩，合计占比57.2%，但亩均税收分别仅为2.9万元、3.3万元。

　　4、创新能力低。园区内无国家高新技术企业、工程（技术）中心企业。仅4家企业有研发经费支出，累计支出954万元，占主营收入之比仅为0.21%，远低于全区1.28%的平均水平。企业自主创新能力低，产业持续创新能力和集成创新能力弱。

　　二、主要对策

　　调研中发现的问题就是今后工作要聚焦的靶向。我们将坚持问题导向，强化政策措施，力争用三年时间，通过整治提升和“腾笼换鸟”，实现三星工业园区的高质量发展。

　　1、强化规划引领，明确园区更新导向。坚持集约利用资源，推动三星工业区、长石工业区和宁波城市工业功能区3大片区联动整合，打造以高端装备和新兴产业为主的都市工业园、产城融合示范区和制造业双创高地。以宁波新一轮城市总规编制为契机，结合镇海新城一体化项目课题研究，全面梳理园区产业、企业现状，精准定位、科学规划，于今年12月底前完成三星工业区总体发展规划和产业布局专项规划。

　　2、强化政策支撑，提升园区产业层级。一是深化“亩均论英雄”改革。严格企业入园条件，淘汰亩均产出偏低的项目，确保2020年底前整治完成亩均税收2万元以下的低效企业。二是创新模式，高标准推进园区建设。可以“政府回购”盘活土地资源，加快“腾笼换鸟”，推进低效用地“二次开发”；也可以企业联建、引导小微企业整合重组，引入创新型、科技型、成长型、“专精特新”企业或同步实施技术改造的企业优先入园发展。三是完善奖励扶持政策。深入实施“中国制造2025”镇海行动方案，鼓励企业实施智能化改造、加大技改力度，鼓励投资新建重大工业项目，按实际投入给予一定比例的补助。

　　3、强化环境整治，提升园区整体形象。一是开展货车专项整治工作。通过全面排摸，划定限行路线、区域，倒逼低端物流企业淘汰转型，解决园区货车乱停乱放等问题。二是加大违法用地、违法建筑的整治力度。明年3月底前完成园区57家物流企业违法用地整改。三是加大环保、安全生产等执法检查。四是完善园区消防、安全、环保、供水、供气、通信、网络等基础设施建设。通过一系列综合整治，确保年底实现环境整治效果大提升。

　　4、强化组织领导，完善工作机制。建立小微企业园高质量发展工作联席会议制度，由常务副区长担任召集人，研究协调重大问题。区经信、国土、发改、规划、建交、城管、公安、环保、安监、财政、商务、市场监管及相关镇（街道），根据各自职责制定具体配套政策，落实各专项整治工作，形成工作合力。同时，建立绩效评价和考核激励机制，推动园区高质量发展。

　　三、总结推广

　　镇海区现有各类工业园区17个，规划面积86.7平方公里，已开发面积36.2平方公里，集聚了464家规上工业企业，入园比例达87%。这些园区都和三星工业园区一样，普遍存在“低散乱”问题，在推进三星工作园区整治提升的同时，要同步谋划这些园区的优化提升工作。具体地说，我们要进一步统一思想，上下同欲，下猛药治顽疴，把推进产业集聚区有机更新，作为镇海高质量发展的重要抓手；又要全面摸清老旧工业小区和园区外低散乱企业的情况，加强顶层设计，提出我区小微企业园建设、老旧工业点改造、“低散乱”企业整治入园的目标任务和三年行动计划；还要结合三星工业园整治经验，抓紧研究出台亩均论英雄、项目准入、“低散乱”出清等配套政策，推进小微企业集聚、集约发展，努力走出一条具有镇海特色的工业高质量发展新路子。

　　【作者为宁波市镇海区委书记】